La crisi del rapporto uomo-natura

By Daniela Eutizi, ITALY, 1998

Contribution to the EDUVINET "Global Challenge - ecologically" subject

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"La storia non è altro che una continua serie di interrogativi
rivolti al passato in nome dei problemi, delle curiosità, delle inquietudini
che ci circonda e assedia" (Braudel)

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SOMMARIO

1. LA CRISI DEL RAPPORTO UOMO- NATURA

2. PIANI E LEGGI: DIBATTITI INTERNAZIONALI

3. RIFERIMENTI INTERNAZIONALI

4. LA LEGISLAZIONE A TUTELA DELL'AMBIENTE

5. PROGRAMMA DELLA COMMISSIONE PER IL 1997

6. LA SITUAZIONE ITALIANA

Problemi e prospettive

1. I ritardi nelle aree urbane
2. Rifiuti urbani
3. Discariche
4. Acqua: inquinamento e depurazione
5. Energia, effetto serra: situazione
6. Assottigliamento strato di ozono
7. Il sistema di imballaggio

7. L'ITALIA E L'ENERGIA

8. ITALIA: VERSO LA MODERNITÀ

9. SVILUPPO SOSTENIBILE, POLITICHE AMBIENTALI E OCCUPAZIONE

10. LE ECO- INDUSTRIE

11. LA CITTÀ IN ITALIA

1. L'ambiente urbano e le città sostenibili
2. I cambiamenti negli acquisti delle famiglie italiane e lambiente
3. Modello di urbanizzazione
4. Mobilita e problemi ambientali
5. "Scusi, dottore, mi fa male la citta"
6. Rifiuti in città e negli ospedali
7. il ciclo dei rifiuti: le ecomafie
8. Smog e rumore: binomio dannoso alla salute
9. Una città a misura di bambino
   • Animazioni culturali promosse negli ultimi due anni in alcune città d'Italia
   • L'infanzia diventa protagonista
   • A misura di bambino
   • Verso le città amiche dei bambini
10. Inquinamento acustico in città

12. UNA NUOVA POLITICA PER ALCUNI COMUNI D'ITALIA

13. CASI ITALIANI: SEVESO E ACNA DI CENGIO

Casi specifici:

• Valle Bormida e Acna di Cengio
• Seveso : uno dei più famosi casi di bonifica di cui è protagonista l'Italia

Il ruolo dei mass media

14. I CITTADINI E LA SULLA TUTELA AMBIENTALE

15. NOTIZIARIO

16. LE INIZIATIVE DI LEGAMBIENTE ED ENTI LOCALI. (1995)

PER SAPERNE DI PIÙ

BIBLIOGRAFIA

Links

1. La crisi del rapporto Uomo-Natura

Il rapporto Uomo -Ambiente è per sua natura complesso e bidirezionale: si tratta di due sistemi interattivi in costante relazione dinamica. Lo stesso "ambiente" è definizione culturale, il risultato dell'azione filtrante operata dalle categorie conoscitive.

I problemi inerenti l'ambiente riguardano sostanzialmente il modo con cui la società umana amministra i processi produttivi, le risorse rinnovabili e non, i beni culturali, i meccanismi di regolazione e di previsione dei fenomeni naturali. Le modificazioni di questo rapporto sono dunque di natura storica. Tutto questo si inscrive nei fenomeni di globalizzazione dell'economia e nel rapporto Nord- Sud del mondo. L'attuale scorcio di secolo sigla la fine del paradigma produttivo industriale e l'imporsi di una nuova organizzazione del mercato e del ciclo economico: si passa ad un modello di impresa-rete dislocata su scala mondiale e decentrata nei suoi comparti funzionali (dalla progettazione alla commercializzazione).

Alcune conseguenze macroscopiche di questa trasformazione sono:

• Un diverso rapporto con lo spazio e con il territorio: la fine dell'identificazione economica e simbolica dell'impresa con lo Stato -Nazione di origine;
• Una crescente interdipendenza degli attori economici: da ciò deriva una accelerazione dei processi di scambio a livello finanziario, commerciale e soprattutto informativo;
• L'irrompere di meccanismi di mercato anche negli spazi tradizionalmente riservati al monopolio pubblico, non tanto per l'assetto proprietario quanto per i bisogni di sviluppo e per i paradigmi di riferimento.

Di qui si origina lesigenza di una ridefinizione dei modelli organizzativi dei soggetti economici, ora esposte ad un contesto globale che è insieme una minaccia e uno stimolo alla crescita e allo sviluppo. L'incremento della popolazione, l'uso crescente e incontrollato di energia e risorse, laumento della produzione di rifiuti solidi, liquidi e gassosi, la distruzione delle risorse naturali, l'estinzione di specie rare di animali rendono al nostro pianeta sempre più difficile il compito di tollerarci.

Oggi circa il 20% della popolazione mondiale utilizza più dell'80% delle risorse naturali. Nel 1986 l'umanità - "una specie tra milioni di altre "(W. Rees) - si è appropriata del 40% del prodotto netto della fotosintesi terrestre. Nell'ambiente marino, del 30%. Lansia di produrre sempre maggiore benessere materiale porta a fagocitare le risorse disponibili, presi come siamo dalla formula del tutto e subito e sordi al richiamo del ...e dopo? L'ozono e l'effetto serra sono un chiaro segnale della raggiunta capacità del pianeta di assorbimento degli scarti. La formula "usa e getta" - comoda, pratica, apparentemente economica - è diventata un gesto, unabitudine quotidiana ormai radicata. Si usano le materie prime e si gettano le scorie tossiche o altamente inquinanti. Uranio, mercurio, rifiuti chimici hanno trovato un posto nelle terre del Sud: un business illegale che lOccidente ha tutto linteresse a mantenere.

La più grande conntraddizione che stiamo oggi vivendo è quella che vede da un lato la protesta contro la distruzione della foresta amazzonica e dallaltro il nostro quotidiano gettare rifiuti in discariche abusive e incerenitori in modo incontrollato e irrazionale. Nella maggior parte dei casi senza renderci conto delle conseguenze di quel gesto.

L'effetto serra è una chiara consegenza della capacità -satura- di assimilazione del nostro Pianeta. Lo studio che segue affronta, in modo sintetico e generico, la risposta dell'Italia all'indirizzo diripensamento, pianificazione, sperimentazione e uso di tecnologie pulite evidenziate dai dibattiti internazionali sul futuro e la tutela del nostro meraviglioso Pianeta.

Erosione del suolo, deforestazione, impoverimento dello strato di ozono, inquinamento di terra, aria, acqua, piogge acide, estinzioni di specie di animali e piante sono tutti elementi di degrado che continuano a svilupparsi in misura crescente. Adottare uno sviluppo sostenibile richiede uneconomia che soddisfi i suoi bisogni presente senza depauperare il futuro.

Occorre dunque "rileggere il bilancio ecologico (locale, regionale, globale) ribaltando l'approccio tradizionale della sostenibilità: non più calcolare quanto carico umano può sorreggere un habitat definito, ma quanto territorio (terra, acqua, aria) è necessario per un certo carico umano, cioè per reggere l'impronta ecologica che una popolazione imprime sulla biosfera (carrying capacity)" (M.Wackernagel- W. Rees Come ridurre l'impatto dell'uomo sulla terra).

Le dimensioni locale e globale del problema ambiente sono ormai fortemente intrecciate.

2. PIANI E LEGGI: DIBATTITI INTERNAZIONALI

Da decenni si susseguono incontri, convenzioni, protocolli che traccianostep by step lattenzione verso la salute del Pianeta, sostenuti da ricerche, studi e analisi specifiche. Ambientalisti, scienziati e politici insieme per frenare linflusso negativo delluomo sullambiente. Kyoto rappresenta il frutto importante di tutte queste azioni e soprattutto la non procrastinabilità degli interventi. Un percorso sintetico:

• 1972, Conferenza mondiale delle Nazioni Unite a Stoccolma: al centro della discussione fu posto lambiente in sé, nelle sue diverse e complesse compenenti. Le interconnessioni con altri fattori, con altri campi di azione non furono colte nella loro pienezza. Problemi ambientali e problemi socioeconomici furono visti come poliedriche facce del Pianeta, diverse e spesso non in connessione tra loro. Non si comprese che lincontro riguardava tutti, non solo i Paesi industrializzati: nessuna potenza mondiale e nessuna Nazione - anche povera - doveva perseguire lobiettivo del progresso economico senza compromettere la vivibilità del Pianeta.
• Nella Convenzione di Vienna del 1985 e nel protocollo di Montreal nel 1987 i Paesi firmatari si sono impegnati ad adottare politiche e misure anbientali ed industriali per limitare la produzione e gli usi delle sostanze tossiche (clorofluorocarburi, CFC , presenti nei vecchi sistemi di refrigerazione e condizionatori) responsabili del buco dell'ozono stratosferico;
• Nel 1990 la Conferenza delle Parti di Londra ha emendato misure molto più severe rispetto a Montreal e ha ritenuto sostanze pericolose: halon, tetracloruro di carbonio e meticloroformio.
• Nel 1992, la Conferenza delle Parti a Copenhagen, impone formule più drastiche per i paesi più sviluppati: no all'uso di bromuro e metile (fumigante per prodotti agricoli) e agli HCFC (idroclorofluorocarburi). Per i paesi in via di sviluppo: divieto da rispettare entro 10 anni.
• Conferenza delle Parti di Vienna: una commisione scientifica induce a pretendere dagli Stati limiti più forti nell'uso di halon a HCFC.
• 1996, Conferenza delle Parti a San Josè di Costarica si individua nel coordinamento di interventi di protezione ambientale l'unica strategia per limitare danni e adottare misure di prevenzione per il riscaldamento globale.

Da questi ultimi due incontri - Vienna e Costarica- sono stati individuati obiettivi, strategie e programmazioni per lo sviluppo delle tecnologie pulite, per tutti i Paesi del Mondo (cadono le eccezioni di Montreal). Per il triennio 1997-99 sono stati destinati circa 6000/md di dollari per eliminare la rpoduzione e l'uso di sostanze pericolose: l'Italia è il 5· donatore - dopo USA, Giappone. Germania e Francia- per il fondo per la protezione dell'ozono.

• 1992, seconda conferenza, a Rio de Janeiro: parteciparono 40.000 esperti e delegati di 150 Paesi per discutere sui problemi dellecologia mondiale. In un dossier fu annotato linventario dei danni subiti dal pianeta a causa di molte disattenzioni e interventi continui inappropriati. I problemi dibattuti riguardarono:
  1. Danni a livello planetario: un aspetto nuovo e inquietante, mai affrontato. Problema più grande: progressivo riscaldamento del clima dovuto ai 22 miliardi di tonnellate di anidride carbonica immessi ogni anno nellatmosfera (Effetto serra)
  2. Degrado habitat: piogge acide, deforestazione ...
  3. Deficit idrici: in Europa, il consumo pro capite di acqua è superiore di 70 volte a quello che del Ghana (Africa), gli USA 100 volte di più;
  4. Aggravamento degli squilibri abitanti/risorse: si riducono i "polmoni verdi" e gli spazi coltivabili e aumenta la popolazione (1972: 3.5 miliardi; 1992: 5 miliardi)
  5. Rischio estinzione per molte specie viventi;
  6. Difficoltà nelleliminazione dei rifiuti: altra conseguenza del tenore di vita dei paesi industrializzati: OCSE, nel 1990 ha dovuto provvedere a eliminare 9 miliardi di tonnellate;

In Europa produciamo 10 tonnellate di rifiuti pro capite; in Usa 864 Kg solo quelli domestici: 2 volte più dellEuropa e 16 volte più dei Paesi sottosviluppati. Italia: 301

• 1997, Conferenza a Kyoto (169 Paesi): La terza sessione degli Nazioni Unite sui cambiamenti climatici ha avuto luogo a Kyoto (Giappone) lo scorso 6-7 dicembre al fine di produrre un Protocollo d'intesa, un Accordo di Programma che riduca e elimini al più presto le emissioni di gas tossici. L'appuntamento di Kyoto rappresenta una tappa importante: vincolare i Paesi più esposti nel consumo di petrolio, carbone, idrocarburi gassosi al fine di orientare le strategie industriali e invitandoli a rivedere l'intero programma di sviluppo. Una tappa non facile. Per la salvaguardia del Pianeta occorre raggiungere questi obiettivi: deve iniziare una azione sul sistema delle politiche ambientali, economiche e sociali, dai trasporti alla produzione di energia elettrica al ...verde delle nostre città.

Una ricerca di Bonn propedeutica all'incontro ha spiegato che una riduzione entro il 2010 del 10% delle emissioni di CO2 rispetto al 1990 consentirebbe, nel settore energetico, la creazione di 800 mila nuovi posti di lavoro. Il primo Ministro giapponese Hashimoto si è fatto sarà portavoce dellobiettivo di ridurre i gas di serra entro il 2010.

• Europa: riduzione del 15% rispetto al 1990 ;
• Stati Uniti (USA): riduzione del 23%.

con una tappa intermedia nel 2005:

• Ue deve scendere dell' 8%;
• USA: 7%;
• Giappone: 6%.
• Italia : impegno per il 13%.

Il costo di tale impegno, secondo la Commissione, è tra i 15 e i 30 Miliardi di ECU (o.2% - 0.4% del PIL dell'Ue del 2010: questo l'obiettivo degli ambientalisti e dell'Ue. Kyoto ha avuto la funzione, dunque, di orientare le strategie industriali delle superpotenze in nome della sostenibilità e della tutela del Pianeta.

Fondamentale la posizione e l'atteggiamento dell'Europa all'appuntamento con Kyoto.

Il vertice si è concluso con un compromesso per alcuni non molto soddisfaciente. L'Uonione Europea e il Giappone sostengono la cosidetta ipotesi dei "due panieri": concentrando il negoziato sui gas principalmente responsabili dell'effetto serra (anisrine carbonica, metano, ossido di azoto) e rimandando ad un prossimo incontro la regolamentazione degli altri gas nocivi come idrofluorocarburi, perfluorocarburi ed esafluoruri). Sia Italia che Unione Europea dovranno comunque confermare il ruolo di leadership assunto in Giappone, anche adottando iniziative unilaterali.

Nei prossimi mesi il Governo ha assunto l'impegno di definire in dettaglio gli strumenti che consentono di raggiungere i traguardi indicati nel breve e medio periodo, in concorso con l'Autorità dell'Energia e degli Enti Locali.

Due tappe importanti nella politica ambientale dell'Unione Europea:

1) 1986: adozione dellAtto unico europeo

• integra ambiente alle altre politiche comunitarie;
• materia ambientale assume valore giuridico autonomo;
• consacra 4 principi dazione: prevenzione, correzione alla fonte, principio "chi inquina paga" e principio della sussidiarietà in materia solo ambientale;
• maggioranza più qualificata per il rispetto dellambiente nel funzionamento del mercato interno.

2) adozione del trattato di Maastricht

• rafforza polica comunitaria ambientale
• introduce principio della precauzione e dello sviluppo sostenibile
• integra esigenza tutela ambiente alle altre poliche comunitarie
• crea Fondo di coesione.

Il Libro verde dell'Ue indica un raddoppio di energie pulite entro il 2021. Per l'Italia significa: da 7.000 a 10.000 MW addizzionali al sole, vento, biomassa, geotermia, ed idroelettricità, con 3 milioni di metri q di collettori solari e di una produzione di 2 milioni di tonnellate di biocombustibili (subordinati ad una coerente politica europea). Per il risparmio elettrico la Comunicazione ha un programma di 45 Miliardi di kWh/anno 2010 (incremento impianti termoelettrici efficienti, più metano, più fonti rinnovabili). Il costo degli interventi di risparmio (in media 40 lire/kWh, molto inferiore al costo di produzione di elettricità) consente di pagare il maggior investimento iniziale delle fonti rinnovabili.

Alcune proposte per superare ostacoli alla realizzazione degli obiettivi contenuti nella Carta di Aalborg e nella Carta della Città.

1. Informazione su politiche e strumenti adottati dallUnione Europea;
2. Promozione di iniziative nazionali per lo sviluppo sostenibile;
3. Miglioramento della cultura amministrativa e delle strutture organizzative locali;
4. Investire nelle infrastrutture ambientali di base, nelle tecnologie e nei nuovi sistemi di gestione ambientale;
5. Investire in risorse chiave quali formazione, informazione, ricerca innovazione di processo, di prodotto, di gestione dei servizi;
6. Riformare i meccanismi di spesa, i sistemi fiscali e le procedure amministrative;
7. Ottimizzare esperienze pilota e creare reti di lavoro tra diversi soggetti.

Per ricordare:

Aalborg : città della Danimarca ove dal 24 al 27 Maggio 1994 si è tenuta una conferenza cui hanno partecipato rappresentati degli Stati Europei sotto il patrocinio della Commissione Europea e della città di Aalborg. La Conferenza è stata organizzata dal Consiglio Internazionale per le iniziative ambientali locali (ICLEI). La Carta di Alborg è un progetto elaborato dall'ICLEI e dal Ministero per lo sviluppo urbano e i trasporti dello Stato federale della Renania del Nord- Westfalia, RFG. E' stato firmato da 80 amministrazioni internazionali, governi nazionali, istituti scientifici, consulenti e singoli cittadini.

Obiettivo: elaborare piani d'azione a lungo termine per lo sviluppo sostenibile delle città europee, risolvendo problemi attraverso:

1. soluzioni negoziate;
2. equità sociale per un modello urbano sostenibile;
3. responsabilità riguardanti il clima a livello planetario;
4. ruolo fondamentale dei cittadini;
5. coinvolgimento della Comunità;
6. prevenzione inquinamento degli ecosistemi ...

(La campagna delle città europee sostenibili - Bruxelles)

3. RIFERIMENTI INTERNAZIONALI

• Conferenza mondiale delle Nazioni Unite= Stoccolma 1972
• Risoluzione di Lussemburgo = 29 0ttobre 1990
• Carta Europea dell'Energia- 16/17 dicembre. 1991
• Conferenza di Rio de Janeiro- giugno 1992 (Dichiarazione di Rio, Agenda XXI, Convenzione quadro sui cambiamenti climatici).
• Carta di Aalborg (Danimarca) - 27 Maggio 1994
• Intergovernamental Negotiating Commettee (INC), New York - 6 febbraio 1995
• Conferenza delle Parti, Berlino - 28 marzo/ 7 Aprile 1995

RIFERIMENTI NAZIONALI

• Legge 1150/42: Legge Urbanistica
• Legge 457/78: Norme sull'edilizia residenziale
• Legge 308/1982: Norme sul contenimento dei consumi energetici, lo sviluppo delle fonti rinnovabili di energia e l'esercizio di centrali elettriche alimentate con combustibili diversi dagli idrocarburi.
• PEN 88 Piano Energetico Nazionale - Cipe 1988
• DM 8/5/89 Limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione
• Legge 142/90 Ordinamento delle autonomie locali
• Legge 9/91 Norme per l'attuazione del nuovo Piano Energetico Nazionale: aspetti istituzionali, centrali idroelettriche ed elettrodotti, idrocarburii e geotermia, autoproduzioni e disposizioni fiscali.
• Legge 10/91: norme per l'attuazione del nuovo Piano Energetico Nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia
• Provv. CIP 6/92 sui prezzi di cessione di energia elettrica (con successive modificazioni e integrazioni )
• Piano Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile in attuazione dell'Agenda XXI - 28 dic. 1993
• UNI 10344 - 10345- 10346- 347 - 348- 349- 10351- 10355:
• Legge 481/1995 Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità Istituzione delle autorità di regolazione di servizi di pubblica utilità

Pietre miliari della Comunità Europea in materia ambientale sono:

1. Carta Europea dell'acqua;
2. Carta Europea del suolo;
3. Carta ecologica delle regioni di montagna in Europa.

4. La legislazione a tutela dell'ambiente

Non esiste in Italia una legge unica che affronti organicamente il problema della protezione dell'ambiente, considerato in passato bene estetico. La nostra stessa Costituzione solo nell'art. 9 afferma, in modo riduttivo, come principio fondamentale per la Repubblica "la tutela del paesaggio, del patrimonio storico ed artistico della Nazione". Solo nel 1976 la leggeMerli (319/76) definisce l'ambiente "una risorsa naturale che deve essere tutelata e conservata nell'interesse della collettività".

La legge ha introdotto l'obbligo di depurare le acque utilizzate per il processo industriale (scarichi di ogni tipo). Da ciò l'obbligo:

• delle Regioni di elaborare Piani di risanamento delle acque e garantire la tutela delle falde acquifere;
• delle Province nel censire e controllare gli scarichi (anche sotterranei);
• dei Comuni, anche attraverso Consorzi, di gestire servizi pubblici di acquedotti e fognature.

Nel 1966 emanata - inoperante fino al 1973 - la legge antismog. che disciplina gli impianti di riscaldamento e il funzionamento degli autoveicoli . Farraginosa l'applicazione.

Tra le a ltre normative ricordiamo:

• La direttiva CEE, dopo l'incidente di Seveso, fu recepita dallo Stato italiano solo nel 1987 (emanato il DPR 175/88): sancisce le misure di prevenzione incendi e i principi di tutela ambientale. Le aziende devono presentare alle autorità competenti autonotifiche.
• Legge Galasso (431/85) sottopone parti del territorio nazionale a vincolo paesaggistico e richiede alle Regioni la definizione di Piani paesaggistici per la lro tutela e conservazione (spesso assenti per interessi economici locali).
• E' del 1982 la disciplina per lo smaltimento dei rifiuti urbani e solo negli anni 80 entra in vigore una legislazione sui rifiuti industriali (DPR 915/82 - 78/319)

Sulla normativa vigente, si segnalano significative novità nell'anno 1996.

• 4 Marzo 1996: il DPCM (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) dà attuazione ad alcune disposizioni previste dalla legge 36/94 sulle risorse idriche. Si promuove un censimento delle risorse idriche su tutto il territorio nazionale, la disciplina dell'economia idrica, la potezione delle acque dall'inquinamento e si definiscono le metodologie generali per la programmazione di una razionale utilizzazione delle risorse idriche.
• Febbraio 1996: emanato il secondo Programma triennale per le aree naturali protette, relativo al periodo 1994 - 1996 (deliberato a dicembre 1995 come previsto dalla legge quadro sulle aree protette del 1991) e un aggiornamento dell' elenco ufficiale sulle aree protette.
• Entro 1997: si intende realizzare la "Carta della Natura" e la delineazione di linee di assetto del territorio, previste dalla legge quadro.
• Il programma, in queste condizioni, si limita a fissare in circa 154 miliardi le risorse finanziarie disponibili e a ripartirle per le varie azioni e aree protette, nonché a elencare alcune riserve marine che il Ministero dell'Ambiente dovrà presto istituire.
• 30 Dicembre 1996: il Consiglio dei Ministri approva un importante provvedimento: riordino della materia dei rifiuti.
• Gennaio 1996: si approva (DPCM) lo Statuto dell'Agenzia Nazionale per la protezione dell'Ambiente (ANPA) - istituita per legge nel 1994 - che attribuisce ad essa anche il compito prioritario di rilanciare la politica dei controlli ambientali. Dall'Agosto del 1996 l'Agenzia è operativa.
• Istituzione ARPA (Agenzie Regionali per la Protezione dell'Ambiente): hanno il compito di svolgere attività di monitoraggio, controllo, pianificazione per il risanamento e la bonifica in campo ambientale.
• Dal 1994 sono state emanate con leggi regionali e provinciali le Agenzie della Liguria, Valle d'Aosta, Trento e Bolzano che si aggiungono al Piemonte, Toscana ed Emilia Romagna (Solo 7 le regioni autonome che hanno provveduto a dare attuazione alla legge 61/1994 e solo due regioni - Toscana ed Emiglia Romagna - hanno nominato i direttori generali delle Agenzie).
• DPR 8 Giugno 1982: definisce standard di controllo per la classificazione delle acque e l'individuazione di indicatori di inquinamento per la balneazione (prevede minimo 11 campionamenti per punto di costa). Questo compito è oggi affidato alle ARPA, strumento dunque indispensabile del controllo dell'Ambiente.
• Nel 1995: i chilometri di costa risultati non balneabile per insufficienza o assenza di controlli è risultata pari a 1216 Km (17% del totale). Quota maggiore: Puglia (65,6 Km di costa poco controllata); Sicilia (439 Km = 30%); Sardegna (496 Km = 40%);
• Referendum Aprile 1993: si abrogano le disposizioni sui controlli ambientali da parte delle Aziende Asl. Nel 1996 si riorganizza tutto il sistema di controllo.
• Legge 319/76 ( legge Merli) e Legge 349/86: dichiarano le le "aree ad elevato rischio di crisi ambientale. Si sono così create 11 zone di crisi, su cui il governo deve intervenire:
  • 1987: Napoli, Lambro-Seveso-Olona, Val Bormida
  • 1988: Po di Volano e Burana
  • 1989: area dei conoidi, Po di Polesine
  • 1990: Portoscuso, Brindisi, Taranto. Priolo-Augusta, Gela
  • altre aree a rischio, non ancora istituzionalizzato: Massa, Crotone, Valle del Sarno, Manfredonia, Genova, Livorno, Ravenna, Falconara.
  • art. 7 (L 349/86 denomina area ma rischio se caratterizzata da "gravi alterazioni degli equilibri ecologici, nei corpi idrici, atmosferici o nel suolo".
  • Art. 14: sancisce "diritto all'informazione".
• Legge 349/86: si è istituito il MINISTERO dell'AMBIENTE per la definizione di "aree ad elevato rischio ambientale"
• Direttiva Seveso: DPR 175/88. La direttiva CEE, dopo l'incidente di Seveso, è recepita dallo Stato italiano solo nel 1987 (DPR 175/88): sancisce le misure di prevenzione incidenti e i principi di tutela ambientale. Le aziende devono presentare alle autorità competenti autonotifiche.
• Legge Ronchi (1997): legge organica sui rifiuti, firmata con decreto n.22 dal Ministro dell'ambiente Edo Ronchi. Recependo le direttive europee (Germania, Austria, Danimarca, Olanda e Svezia ) vuole introdurre entro il 2003 il 35% di raccolta differenziata e avviare il 30% di recupero energetico dai rifiuti; rimodulazione dei sistemi di produzione e distribuzione merci per la riduzione dei rifiuti.

5. Programma della commissione per il 1997

(Presentazione del Presidente Jacques SANTER)

La Commissione Europea (nata nel 1995) ha fissato le grandi strategie e scadenze per l'EUROPA. Organizzate per i cittadini tre azioni di informazione:

• Costruiamo l'Europa insieme
• Cittadini d'Europa
• L'euro: moneta unica per l'Europa.

Tra le priorità: la crescita, l'occupazione e l'Euro; la promozione del modello europeo di società; la presenza dell'Europa sulla scena internazionale. Il futuro dell'Unione.
In materia Ambientale, è stato riesaminato il Quinto Programma.

Buona la gestione delle aree protette, grazie ad una recente legge;
Nel campo delle risorse idriche, della difesa del suolo e della depurazione: si ha esigenza di progettazione al più presto.

6. La situazione italiana

Problemi e prospettive

A) I ritardi nelle aree urbane:

• Mobilità, inquinamento atmosferico e acustico: non rispettati impegni del Protocollo di Sofia (emissioni di NOx - ossidi di Azoto - superati del 10%)
• Inquinamento Atmosferico da traffico: (concentraz. Nox). Secondo fonte OCSE '94 a Milano dal 1980 i Nox (Ossidi di Azoto) tendono a crescere, diversamente da quanto accade in altre Capitali Europee
• Inquinamento acustico (da traffico) : nell'88.5% dei casi (96 città italiane monitorate) i livelli acustici sono inaccettabili (dati OMS '93)
• Utilizzo del trasporto pubblico: dal 1982 al 1993 l'utilizzo del trasporto pubblico sulla mobilità totale (mld pKM) è passato dal 18% al 7.5% (dati CNT)

CAUSE dei ritardi:

1. dello STATO: mancati investimenti in infrastrutture trasporto urbano, difficoltà dei trasfeimenti dal centro; ritardo nella adozione di standard europei (aria, rumore) e nella regolamentazione attuativa delle leggi italiane; meccanismi di autorizzazione e di alcune parti del Codice stradale inadeguati rispetto ai sistemi innovativi in materia di regolamentazione del traffico
2. di alcune Regioni: mancato adeguamento alla normativa del rumore e mancata individuazione di aree critiche di intervento per i Piani di risanamento atmosferico.
3. dei Comuni: zonizzazione acustica non realizzata; non utilizzo di soluzioni "innovative" per la gestione della mobilità (traffic claming, controllo sosta, car sharing, telework, scarsa diffusione dei Piani Urbani Traffico o Ambiente)

B) Rifiuti urbani:

• aumento produzione RSU (1991/'93 del 13%; 1993/94 del 3%)
• Produzione di RSU in aree urbane è in media 450Kg/abitante
• smaltimento rifiuti avviene per l'88% per discarica
• la raccolta differenziata nelle maggiori città non supera il 5-6% (europa: 35%)

Cause ritardi:

STATO: mancata adozione della Direttiva europea sugli imballaggi, ritardo del riordino normativo in un Testo Unico, ritardo riforma sistema tassazione rifiuti, ritardo adeguamento normativa tecnica per gli impianti di smaltimento

REGIONI, Province, Comuni: scarsa attività di pianificazione (non sempre le competenze professionali sono adeguate alle nuove esigenze: importante il ruolo della Formazione), poca diffusione attività di informazione e responsabilizzazione civica, macchina amministrativa comunale talvolta troppo rigida; , frammentazione di funzioni.

IMPRESE: scarso investimento nel settore dell'innovazione di prodotto (per la riduzione dei rifiuti a monte) e dgli impianti di smaltimento (a valle),

Ogni italiano produce, in media, più di un kg di rifiuti solidi e liquidi ogni giorno, più di 350 kg. ogni anno. Lo smaltimento illegale dei rifiuti è un grave problema per l'Italia. Il settore delle Ecomafie - clan di traffici illegali di trasporto di materiale tossico - cresce sempre più. Da 54 clan nel 1995 - coinvolti in traffici di rifiuti illegali e di abusivismo edile - si è passati a 104 nel 1997. Da 21.000 Miliardi a 33.000 miliardi di fatturato illegale. A questo proposito è stata composta una Commissione specifica di Inchiesta dal Parlamento: molte illegalità sono state scoperte e stroncate. Il lavoro è molto lungo. (per approfondimenti vai a pag. 25)

La riforma introdotta dal decreto legislativo n. 22 -5 febbraio 1997 (Ministro dell'Ambiente Edo Ronchi) provvede all'introduzione di un nuovo metodo di gestione dei rifiuti, basato su tecniche e processi di eliminazione dei rifiuti nuove e specifiche, per un più corretto rispetto dell'ambiente. Una importante conquista.

Rifiuti smaltiti non in discarica in Europa (Statistiche pubblicati nalla rivista New Ecologia Marzo 1997)

Una corretta equazione può essere:

Prodotti con plastica riciclata puliti +

sviluppo produttivo =

Città sostenibili e vivibile = Difesa dell'Ambiente

C) Discariche

1997 (Dati del Ministero dell'Ambiente)

2200 le discariche presenti in Italia

1400 discariche abusive

Nel nostro Paese, l'88% dei rifiuti finisce in discarica. Nel 1997 il fatturato dei rifiuti controllato dalle ecomafie è stato di 6850 miliardi (cfr paragrafo relativo). Per ovviare a questa situazione è stata varata la Legge Ronchi , il cui obiettivo è quello di raggiungere, entro il 2003, il 35% della raccolta differenziata (vedi pag. 11)

D) Acqua: inquinamento e depurazione

1989:

• 52.4% dei comuni italiani possedevano fognature
• 47.6% non completamente privi di rete fognarie, ma anadeguate
• 5% privi totalmente

1/4 di popolazione ha reti di fognatura per la raccolta separata delle acque piovane e da quelle dello scarico, con aggravio per il sistema di depurazione che non riesce a controllare l'effettiva qualità delle acque da trattare. Difficile stimare la presenza impianti di depurazione. Fortunatamente le cose sono migliorate grazie all'intesa di programma stipulata tra Regioni e Ministero Ambiente (1989);

D) Energia, effetto serra: situazione

Impegni internazionali assunti dall'Italia con la Convenzione cambiamenti climatici (emissioni di CO2); non rispettati finora.

Diffusione energie rinnovabili:

Cause del ritardo

1. STATO: ritardi attuazione l. 481/95 su Authority energetica e privatizzazioni per "premiare" iniziative delle aziende energetiche di diffusione di risparmio e rinnovabili, mancato sostegno ai comuni che vogliono dotarsi di Piani energetici per la riduazione della CO2

2. AMMINISTRAZIONI locali (Regioni, prov. e Comuni): mancata attuazione della legge 10/91 e della 142/90 sulla pianificazione energetica; scarsa disponibilità all'innovazione nelle politiche energetiche locali

E) Assottigliamento strato di ozono

Effetto serra: l'aumento delle emissioni di anidride carbonica - CO2 - e delle relative concentrazioni in atmosfera, dovute ai crescenti consumi energetici nelle aree urbanizzate e all'incendio delle foreste, provocando il cosidetto effetto serra. Il fenomeno è così chiamato perché la presenza di CO2 in atmosfera impedisce al calore di disperdersi nello spazio provocando un progressivo aumento della temperatura terrestre. I cambiamenti climatici complessivi avrebbero effetti disastrosi per gli equilibri ambientali dell'allagamento delle zone costiere alla crescita delle aree desertificate.

Il buco nell'ozono, come è noto, è causato dall'emissione di gas usati negli spry e per gli impianti frigoriferi (CFC e HCFC)

1995: dopo una "vertenza" sostenuta con il solo appoggio della Danimarca e della Germania, l'Italia ha ottenuto dalla Conferenza delle Parti di Vienna l'impegno sull'eliminazione dell'uso degli halon, prodotti più pericolosi per la fascia di ozono, formalmente banditi ma di fatto usati ancora in tutti i Paesi europei.

1996: a S. José di Costarica l'individuazione dell'obiettivo della coerenza tra le misure per la protezione della fascia di ozono e quelle per la prevenzione dei cambiamenti climatici ha confermato l'approccio scientifico e la strategia nazionale sostenuti dall'Italia per la protezione dell'ambiente globale.

1993: l'Italia ha adottato una legge per la protezione della fascia di ozono, aggiornata molto rigida. Stabilisce criteri e tempi per la riduzione degli usi, fino alla eliminazione, di sostanze pericolose ancora ammesse dalla normativa europea e costituisce un importante stimolo all'innovazione tecnologica, soprattutto nei settori più esposti alla "rivoluzione anbientale" avviata dal Protocollo di Montreal: l'agricoltura e la la chimica.

In Italia, l'agricoltura è il settore - in tutta Europa - dove si fa maggiore uso di un prodotto molto pericoloso - bromuro di metile - per la fumigazione del suolo. E dunque, è particolarmente interessata nella ricerca di prodotti e tecnologie sostitutivi che avranno un forte impatto sui mercati di tutti i Paesi con produzione agricola di tipo mediterraneo quali California, Africa del Nord, dall'America Latina al sud est asiatico. Il Ministero dell'Ambiente e la Facoltà di Agraria di Torino hanno trovato pratiche colturali che garantiscono qualità e produttività con impegno ridotto di bromuro.

L'industria italiana produce idroclorofluorocarburi, i prodotti transizione sostitutivi dei CFC e degli halon con il minore impatto ambientale tra tutti i prodotti regolamentati dal Protocollo di Montreal: gli HCFC 123 e 124 prodotti in Italia e venduti in tutto il Mondo hanno un potere di distruzione dell'Ozono vicino a zero e possono sostituire i pericolosissimi halon che hanno un potere distruttivo superiore fino a 400 volte.

Italia: + 2% (rapportata alla produzione su scala mondiale), ha aprrovato nel 1993 la legge sulla tutela dell'Ozono che fissa le scadenze di riferimento per il divieto e impiego di gas.

L'aumento della temperatura terrestre di 2 gradi entro i prossimi 50 anni può provocare lo scioglimento del 90% dei ghiacci sulle Alpi, con conseguenze di dissesto territoriale ed economico spaventose.

F) Il sistema di imballaggio

In Italia i rifiuti sono principalmente rappresentati da plastica: bottiglie, bicchieri, lattine ..e imballaggi di ogni genere. Le discariche ne sono piene. Possiamo anche usare materiale non è avvolto in plastica, tuttavia recheremmo poco beneficio alla lotta contro l'inquinamento. Che la plastica inquini, non ci sono dubbi. Tuttavia il sistema di imballaggio ha prodotto nel tempo notevoli benefici, anche - paradossalmente- a favore dell'ambiente. E' quanto afferma il presidente della Union Plast Enrico Chialchia, che propone al riguardo alcuni dati interessanti :

1. riduzione di 400% del peso
2. riduzione del 250% volume
3. risparmio energeticodi 200% (300% per il carburante per il transporto)

Aziende operanti nell'imballaggio e nel riciclo

E' necessario dunque di un sistema di riciclaggio eco- compatible. In fatto di tecnologie l' Italia può vantare un posto importante: è infatti in grado di riutilizzare 800.000 tonnellate di scarti e di rifiuti plastici attraverso processi di separatione e macinazione, ogni anno. Non si sa ancora se è possibile creare un vero e proprio mercato eco- compatibile dei rifiuti perché è indispensabile l'utilizzo di tecnologie pulite complesse e costose, anche se eliminare le discariche per altre operazioni di smaltimento porta a benefici economici a medio lungo termine. Il problema è la organizzazione e la gestione dei materiali. e l'avvio della raccolta differenziata in tutti i Comuni. Solo in questi ultimi anni molte città italiane (novembre 1997) hanno iniziato politiche ambientali molto attente e dato il via alla raccolta differenziata. L'investimento sulla tutela ambientale è iniziato, finalmente

7. L'ITALIA E L'ENERGIA

Lo sviluppo di alcuni Paesi determinerà nel futuro la crescita del consumo globale di combustibili. Alcune stime prevedono un aumento del fabbisogno energetico (40-50% per il 2010) e dei prezzi degli idrocarburi mettendo in difficoltà i Paesi con una industrializzazione più recente e fragile.

Come in ogni Paese industrializzato, in Italia si consuma energia in tre grandi settori:

1/3 = industria

1/3 = trasporti

1/3 = servizi residenziali ( uffici e abitazioni)

Consumi energetici

1989

• 6.589 tonnellate di monossido di carbonio
• 2.524 di metano (CH4)
• 1.981 di SO2
• 2.035 di ossidi di Azoto (NOx)

Combustibili:

• Petrolio: 94 milioni di tep*/anno
• Carbone: 13 Milioni di tep/anno
• Metano : 41 milioni di tep/anno

*= tonnellate equivelente al petrolio

Da ricordare

Carbone: è un combustibile che si forma per lenta trasformazione di vegetali che, in assenza di aria, si trasformano per dendo ossigeno e acqua e arricchendosi di carbonio. E' il combustibile più sporco. Per estrarlo: si deve scavare in vaste zone con rschi molto alti. Bruciando produce più inquinanti del petrolio e del metano. La sua presenza nel sottosuolo terrestre è enorme: 10.000 miliardi di tep (30 volte più del petrolio). Ai ritmi di consumo odierni, il carbone durerà per secoli. Ci sono tecnologie collaudate in grado di pulirlo dal zolfo inquinante, e renderlo più gassificato: australiani e giapponesi ci stanno provando.

Petrolio e metano: 121 miliardi di tonnellate di petrolio; 110.000 miliardi di m3 per il metano: queste le riserve di idrocarburi accertate. Ai ritmi di consumo attuale (3 miliardi di petrolio e 1900 di m3 di metano bruciati ogni anno) si deduce facilmentela riserva: 40 anni per il petrolio e 60 per il metano (un secolo!). Certo altri giacimenti possono essere scoperti e sfruttati (mare o zone polari), ma si pensa che circa il 30% (200 mil. di tonnellate) del petrolio sia già esaurito e che si passerà dal 40 al 90% (190.000 mil. m3) nell'utilizzo del metano.

• 30 % dei combustibili fossili: impiegato per generare elettricità
• 35% solamente viene trasformato
• 65% circa dissipato in calore

Biomasse: tipi di accumuli organici: dagli alberi ad ogni tipo di vegetazione, fino ai residui animali e vegetali presenti nei rifiuti delle città. Questi ammassi possono essere trasformati in petrolio e gas attraverso processi chimici.

Molti gli studi sulla combustione (reazione chiave a tutto il processo). Nuove tecnologie tentano la strada del maggior sfruttamento del combustibile e la riduzione di inquinanti (come gli ossidi di azoto): cicli combinati, teleriscaldamento, celle a combustibile, cogenerazione.

Le industrie, come già accennato, possono risparmiare energia del 20- 30% con l'uso di nuove tecnologie, ma la domanda è stazionaria e crescente la concorrenza con i Paesi del III Mondo (maggiori fonti di energia, manodopera a costi più bassi)

Anche in ITALIA, in molte industrie, la produzione di calore per i processi industriali viene abbinata alla generazione di energia elettrica (cogenerazione) Nel 1990 una legge ha previsto la vendita Kilowatt prodotti in proprio (ma non utilizzato) all'Enel (si calcola una "vendita" di prodotto pari a quello generato da una fabbrica di 3000 Megawatt.

EPPURE, la Terra continua a donarci quantità enormi di energia: Sole (stima potenza: corrisponde a 40.000 stufe elettriche per ogni essere umano), moto acqua, vento.
In ITALIA i fabbisogni energetici da queste fonti sono coperti per :

• Geotermia: 1%
• Biomasse n.c.

(legno, residui vegetali, letame secco forniscono a molti Paesi del III Mondo il 35% dell'energia: 2 miliardi di persone , senza altra alternativa bruciano foreste e sprecano risorse: in Tanzania un contadino per cucinare usa 15 volte più energia di un inglese.

"Lo sviluppo intelligente delle biomasse porterebbe ad una attività di riciclo in chiave neotecnologica che per millenni è stata naturale" (A.Cianciullo)

Tra le industrie fornitrici di energia in Italia ricordiamo:

ENI: per i combustibili

Ansaldo, Finmeccanica e Gruppi FIAT: per la meccanica elettrica

Pirelli: per i cavi

Enel: gestisce la trasmissione e la produzione di energia su scala nazionale.

L'energia nel mondo

Quanta energia si produce nel mondo e da quali fonti:

(Dati forniti da Agenzia Internazionale per l'Energia, Agip, Legambiente , World Energy Council al 1994)

8. ITALIA: verso la modernità

Tra tutti i paesi d'Europa, l'Italia -5° potenza del mondo - si presenterà all'appuntamento del 2000 con i cambiamenti più profondi: settore dell'informazione, dell'industria (investimenti in ricerca e prospettive planetarie sul mercato; strutturazione in rete network per lo scambio di tecnologie innovative, imprenditorialità diffusa; della politica. I nuovi strumenti culturali (che intrecciano antico e moderno) e imprenditoriali possono affrontare la sfida del III millennio. L'attenzione verso le politiche ambientali e una maggiore sensibilità a questi temi si è riconosciuta nell'ultimo decennio, come testimoniano alcune importanti Conferenze promosse su scala Nazionale:

1. Nel Gennaio del 1980: prima Conferenza Nazionale sulle questioni energetiche e in particolare sulla Sicurezza Nucleare;
2. 1987, dopo Chernobyl, seconda Conferenza, sulle Politiche energetiche
3. 13-15 novembre 1997, terza Conferenza, sui Cambiamenti climatici, Energia e Trasporti.
4. 1993: adottata legislazione molto restrittiva per la protezione delle fasce d'ozono sulla riduzione ed eliminazione delle sostanze pericolose, soprattutto nel campo dell'Agricoltura e della chimica.

Alla Carta di Aalborg (Avvio campagna sullo svilupposostenibile in Europa) hanno aderito:

• Italia: 15 authority. La sua realizzazione è però lenta: solo a Roma, Padova, Torino, Bologna. è stata emanata la legge per contenere emissioni di CO2.
• Germania: 16 authority
• Francia: 13 authority

Nel referendum del 1987, l'Italia ha risposto al nucleare. E' scomparsa la paura che un progressivo calo di prezzi delle materie energetiche (e magari un blocco delle forniture) potesse mettere in difficoltà l'economia dei paesi industrializzati . Ma la situazione è difficile. Si è assistito, in tempi non lontani, ad una nuova politica di sprechi, favorita dal basso prezzo del petrolio che costa meno che nel 1973 e scoraggia il ricorso al risparmio e alle fonti rinnovabili. Eppure, finalmente, gli effetti ambientali dei consumi di energia (a iniziare dalle emissioni di CO2 = effetto serra) e la tutela dell'Ambiente sono diventate le questioni su cui l'Italia si interroga e comincia a riflettere e ad agire. Il nostro Paese sta rispondendo operativamente alla progettazione ambientale su scala planetaria.

Alcuni dati Istat sull'utilizzo del suolo in Italia, così suddiviso:

57,35% di aree agricole di cui l'11% destinato a coltivazioni arboree (vigneti e ulivi);

32,25% di aree forestali

4,47% di aree urbane e occupate da infrastrutture

6% aree prive di vegetazione e coperte da laghi e fiumi.

La situazione cambia lungo il territorio peninsulare: il nord, con disboscamenti e consumo del suolo ha utilizzato il 70% della disponibilità. Conseguenza: dissesto idrrogeologico (frane, alluvioni...); 1/3 dei 3252 Km di spiaggia viene soppressa per stabilimenti balneari o altri usi; stravolti corsi d'acqua per ottenere - con lo scavo dei fiumi - materiali da costruzione. Tuttavia molte cose stanno veramente cambiando.

Una attenzione particolare - come si è già affermato - è stata dimostrata dall'attuale Governo nella difesa del suo clima in relazione all'appuntamento dei Paesi in Giappone, a Kyoto . L'Italia ha dichiarato il proprio impegno nella Comunicazione alle Nazioni Unite (Ministero dell'ambiente) di ridurre gas climalteranti (anidride carbonica, metano, protossido di azoto) al 2010 è del 7% (impegno negoziale preso in ambito europeo), ma sono possibili ulteriori riduzioni di emissioni (fino al 13% dal 1990), con impegni intermedi (- 4% al 2005). Ma l'aspetto più importante delle misure elencate nella Comunicazione è quello dei costi.

Una intelligente strategia di riduzione può infatti essere gestita con costi minimi. Nello scenario italiano una significativa quota di interventi garantisce un vantaggio economico netto per la collettività (Rapporto Istat 1996).

Il Governo ha individuato i primi interventi nel settore dei Trasporti e in quello dell'Energia. Tra le azioni più incisive: campo della mobilità (minor uso di auto private - miglioramento servizio pubblico; impiego di combustibili alternativi; migliore reti stradali

Un interessante accordo è quello stretto tra il Ministero dell'Ambiente e la FIAT per la produzione, nel 2005, di veicoli con consumi del 20% inferiori agli attuali: gli automobilisti recupereranno l'extracosto in meno di due anni e la collettività al 2010 si troverà a risparmiare 1000 milardi di lira l'anno. L'accordo con la Fiat rappresenta uno dei primi casi in cui il comparto industriale ha modificato le proprie scelte strategiche per far fronte agli effetti nocivi delle variazioni climatici. Nei possimi mesi il Governo con gli EE.LL. definirà le strategie per tali traguardi, a breve e medio termine. Con la riduzione dei gas di serra e una attenta e capillare campagna di educazione ambientale -da attuare e sostenere principalmente nelle scuole - si può tradurre la possibilità di una industria più pulita, moderna, competitiva, e dunque di città vivibili. Per un agognato salto di qualità.

Nella Conferenza Nazionale sui cambiamenti climatici - aperta da Romano Prodi e condotta da Edo Ronchi, Ministro all'Ambiente - si è discusso su:

• Scenari di impatti climatici in Italia;
• Risposte del comparto agroforestale,
• Ruolo dei trasporti
• Ruolo degli operatori;
• Impiego dei combustibili fossili e prospettive di fonti rinnovabili
• Strumenti di intervento delle amministrazioni locali, le parti sociali
• La posizione dell'Italia a Kyoto.

Obiettivi ancora da raggiungere, ma il cammino intrapreso fa ben sperare, come rivela la partecipazione registrata: Enti e soggetti economici coinvolti nel "sistema energetico" (Enea, Anpa Enel, Unione petrolifera) nonché vari Ministri (dai Trasporti alla Pubblica Istruzione alla Sanità) e attori economici.

Nella Conferenza Mondiale sull'ambiente a Rio de Janeiro nel 1992, per affrotare i problemi in una dimensione globale, è stata firmata la Convenzione per la difesa del Clima, per la tutela della biodiversità, per l'attuazione dell'Agenda XXI. Tanti propositi che sono sfocati: la volontà di agire e di assumersi responsabilità si sono differenziate tra i diversi Paesi. Per ottenere risultati importanti ogni Paese deve adoperarsi con progetti specici.

Da anni, con battaglie e dure lotte in Italia, l'Associazione Nazionale più importante per la tutela del nostro territorio e del suo ricco e meraviglioso paesaggio, Legambiente, sostiene con forza iniziative e progetti per coinvolgere Enti locali, Istituzioni e scuole nella acquisizione di una cultura nuova che rispetti e salvaguardi l'ambiente. Con molto successo. Migliaia di cittadini ogni anno aderiscono e partecipano ad azioni di promozione e intervento a favore dell'ambiente, contribuendo con comportamenti più responsabili.

Sempre più forte, come dimostrano le nascenti associazioni a favore dell'ambiente e la crescente attenzione ai problemi ambientali, si rivela l'esigenza di promuovere riforme istituzionali immediate che frenino il degrado ambientale.
E sempre più forte è il richiamo e lo stimolo dei cittadini verso i propri Governi a muoversi dalle acque stagnanti in cui spesso si trovano, e cominciare insieme a cooperare - al di là di ogni frontiera - per salvare Gaia, la nostra Terra.

9. Sviluppo sostenibile, politiche ambientali e occupazione

(Dal Rapporto ISTAT 1996)

Negli ultimi decenni, la questione ambientale ha assunto una rilevanza tale da orientare fortemente le scelte e i principi ispiratori delle politiche europee e nazionali . Particolare attenzione è stata posta nel valutare quale impatto hanno le attività umane sull'ambiente. Una serie di provvedimenti comunitari prevede infatti lo sviluppo di tecnologie pulite nei diversi settori produttivi: dall'industria ai tessuti alle produzioni agroalimentari.

Il concetto di "sviluppo sostenibile", cioè di "uno sviluppo che soddisfi i bisogni del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i propri" (Rapporto Bruntland, 1988) è il principio ispiratore del Quinto programma d'azione per le politiche ambientali e delle raccomandazioni avanzate dall'Unione Europea in sede di politiche settoriali. "Verso la sostenibilità" è infatti il monito posto nel Quinto Programma per orientare i Paesi verso un modello di economia che tenga conto del depauperamento delle risorse ambientali.

Il Consiglio dei Ministri europei dell'Ambiente ha avviato con forza, nel 1996, il suo aggiornamento per una traduzione più efficace della strategia dello sviluppo sostenibile nelle politiche comunitarie, individuando cinque priorità d'intervento:

• sviluppo di iniziative più efficaci per l'integrazione dell'ambiente nelle politiche agricole, industriali, energetiche, dei trasporti e del turismo;
• ampliamento del ventaglio di strumenti a sostegno delle politiche ambientali (tasse ecologiche, ecoaudit generalizzato, criteri ambientali per l'aggiudicazione dei pubblici appalti);
• miglioramento dell'efficienza della normativa comunitaria sull'ambiente;
• sostegno di ulteriori azioni di comunicazione, informazione e formazione;
• consolidamento della posizione dell'Unione Europea sulla scena degli impegni internazionali per l'ambiente.

Il ruolo dell'Unione Europea per l'attuazione di politiche ambientali è sottolineato anche dalle risorse finanziarie messe a disposizione.

Criteri base di sviluppo sostenibile sono rappresentate dalle stesse sollecitazioni a riforme che spostino il carico fiscale dai redditi da lavoro e d'impresa al consumo di risorse non rinnovabili (si ricorda la carbon energy tax).

L'Ambiente è dunque un terreno di confronto a livello internazionale. I Paesi più forti , a "debito ambientale" più limitato e/o a più forte capacità di innovazione e di investimento, devono assumere un ruolo - guida, come dichiara il Vertice dei G7 tenutosi a Cabourg nel Maggio del 1996 ("chi offre un bene o un servizio ambientalmente più sostenibile avrà vantaggi anche di mercato").

In ambito nazionale, l'urgenza del problema occupazione ha suscitato un acceso dibattito sulla diffusione del Terzo Settore e sul finanziamento di progetti specifici in campo ambientale. Anche se le politiche ambientali non possono da sole risolvere la crisi occupazionale, il dibattito internazionale sostiene la tesi che vede nella tutela dell'ambiente e nel risanamento del danno subìto un'area di investimento da cui possono scaturire effetti positivi in termini di crescita e di occupazione.

Una chiave di lettura diversa ma interessante: un contributo sostanziale può derivare da un lato dallo sviluppo delle attività economiche per la protezione dell'ambiente e dall'altro da un maggiore impegno per allentare la pressione sull'ambiente esercitata da settori produttivi tradizionali quali trasporti, agricoltura e turismo.

Le pressioni esercitate sull'Ambiente sono continue. E gli ecosistemi urbani rappresentano una delle principali minacce. Nelle Città (vedi pag. 30), infatti si concentra la maggior parte delle attività - traffico, consumi energetici, produzione rifiuti - che sono all'origine dei cambiamenti ambientali in termini locale e globale. Di qui la necessità di un adeguato ed efficiente sistema di controllo ambientale nonché l'esigenza di dare impulso alle iniziative di informazione e formazione, volte a sviluppare una coscienza ambientale, per modificare comportamenti e scelte economiche.

Cambiare i comportamenti di cittadini e di imprese verso uno sviluppo sostenibile non è semplice: in primo luogo è indispesabile un apparato normativo di tutela ambientale chiaro e ben definito. Come per decenni è mancato in Italia.

In Italia, solo nel corso del 1996 - per quanto concerne la legislazione nazionale per la tutela dell'ambiente - è stata registrata una importante novità: l'approvazione dal Consiglio dei Ministri, il 30 dicembre 1996, di un provvedimento di riordino in materia di rifiuti.

Documenti sulla sostenibilità sono forniti da documento della World Conservation Union (IUCN, 1991), dal Programma Ambiente Nazioni Unite (UNEP) e dal Fondo Mondiale per la Natura (WWF): Caring for the Earth: A strategy for a Sustainable Living, dove si sostituisce il termine crescita sostenibile, uso sostenibile, spesso confusi, con sviluppo sostenibile: "migliorare la qualità della vita mantenendosi nei limiti della capacità di carico degli ecosistemi interessati".

10. Le eco - industrie

Le eco-industrie, cioè le attività per la protezione dell'ambiente hanno grandi potenzialità occupazionali, di non facile quantificazione statistica. Sono pochissimi infatti i Paesi che raccolgono con regolarità informazioni esaurienti sul settore e le analisi esistenti si riferiscono a settori specifici di protezione ambientale. A livello europeo, dati e informazioni disponibili sono contenute in uno studio promosso nel 1996 dalla DG XI della Commissione Europea e da Eurostat. Sono state individuate otto tipologie di ecoindustrie:

• controllo dell'inquinamento atmosferico;
• trattamento dei residui liquidi;
• gestione dei residui solidi (incluso il riciclaggio ma con l'esclusione della pulizia delle strade);
• controllo di rumore e vibrazioni;
• recupero di suolo contaminato;
• controlllo dell'inquinamento marino;
• ricerca e sviluppo;
• altro (comprendente categorie specifiche per i singoli Paesi.

Secondo questo studio in ITALIA - dove le ecoindustrie costituiscono il 10% del fatturato del settore nel complesso dei 15 Paesi dell'Unione Europea (Ue) - nel 1994, il fatturato - stimato in base alla spesa per beni e servizi ambientali - si valuta attorno a circa :

• Italia = 8,9 miliardi di ECU (17.000 miliardi di lire), pari all'1% del PIL.
• Ue = circa 90 miliardi di ECU (170.000 miliardi di lire, pari all' 1,6 % del PIL dei 15 paesi europei.

Più di tre quarti (3/4) del fatturato sono concentrati - secondo tali stime - in 4 Paesi Europei:

• Germania: 35% del fatturato,
• Francia: 19%,
• UK: 12%,
• Italia: 10%.

L'analisi settoriale mostra, sia per l'Italia sia per il complesso dei paesi europei, che il 90 % della produzione è rappresentato da beni e servizi utilizzati per la raccolta e il trattamento dei residui liquidi, per la gestione dei residui solidi e per il controllo dell'inquinamento atmosferico.

Si ha però una differenza:

In ITALIA il settore chiave è costituito dalla gestione dei rifiuti solidi,

• la gestione dei rifiuti solidi, con il 45% della spesa totale;
• 30% per residui liquidi;
• 16 % per l'inquinamento atmosferico

In EUROPA, nella media dei Paesi europei, la classifica risulta:

• gestione dei residui liquidi, 42 %;
• gestione residui solidi , 29 %;
• controllo inquinamento atmosferico, 19 %.

Occupazione nel settore ambientale nel 1994:

In Italia il settore fa stimare 100.000 unità, cui si aggiungono 65.000 unità di occupazione indiretta (generata da rapporti di scambio tra ecoindustrie e altri settori dell'economia), circa l'11 % del dato complessivo dell'Ue; i tre quarti dell'occupazione diretta è concentrata in:

• Germania: 30%;
• Francia, 19 %;
• UK, 13 %;
• Italia 10% ;

Nel settore delle eco-industrie si parla di innovazione di processo, in riferimento all'adozione di metodi di produzione nuovi e significativamente migliorati; di innovazione di prodotto, relativa all'introduzione di nuovi prodotti con basi tecnologiche nuove.

Un dato positivo

Nei settori della estrazione di carbon fossile, lignite e torba; fabbricazione di prodotti chimici; fabbricazione di macchine per ufficio, di elaboratori e sistemi informatici; produzione di energia elettrica, vapore, gas e acqua; fabbricazione di autoveicoli la percentuale di imprese che ritengono un elemento basilare la limitazione dell'impatto ambientale è abbastanza elevata.

• Il 48 % delle imprese che hanno introdotto innovazioni tecnologiche nel periodo considerato hanno posto come obiettivo primo la protezione ambientale;
• 58% circa se si considerano le aziende in termini di addetti e
• 66 % se si fa riferimento al fatturato (due dati, questi, più significativi rispetto alla valutazione basata sul numero delle imprese, data la rilevanza della dimensione aziendale nell'analisi dei fenomeni ambientali).

11. La città in Italia

a) L'ambiente urbano e le città sostenibili

La crescita urbana è stata una delle trasformazioni più importanti degli insediamenti umani avvenute negli ultimi decenni. Secondo le previsioni delle Nazioni Unite entro il 2030 si insedierà nelle aree urbane la parte preponderante della popolazione mondiale e saranno almeno 100 le megalopoli con una popolazione superiore a 5 Milioni di abitanti.

La realizzazione di uno sviluppo sotenibile degli insediamenti umani assume una importanza basilare: le città si trovano infatti a fronteggiare problemi sempre più grandi di urbanizzazione crescente (insufficienza delle opportunità occupazionali e abitative, il conseguente inasprimento delle disuguaglianze socio - economiche, l'incremento dei senza tetto, i crescenti tassi di criminalità, l'inadeguatezza o il deterioramento del patrimonio abitativo, l'incremento della popolazione e del conseguente inquinamento acustico e atmosferico, la carenza di spazi verdi e di parchi e in generale una crescente vulnerabilità nei confronti di emergenze ambientali e disastri naturali (Gestione del rischio).

Questi problemi rappresentano una sfida alla capacità dei governi di realizzare uno sviluppo economico e sociale che sia consono anche ad obiettivi di salvaguardia dell'Ambiente.

Su scala nazionale la "CARTA DELLE CITTA' EUROPEE VERSO LA SOSTENIBILITA" approvata ad Aalborg (Danimarca) nel May 1994 e sottoscritta da 15 Comuni italiani, è un esempio concreto dell'impegno comune e delle forme di cooperazione fra città per realizzare uno sviluppo sostenibile.

Verranno analizzati alcuni fattori di stress urbano, considerando la realtà di 12 grandi città italiane: Torino, Milano, Venezia; Genova Bologna, Firenze, Roma, Napoli, Bari, Palermo Catania e Cagliari, città dove i problemi ambientali vengono maggiromente percepiti. Infatti:

• 1994: problema della sporcizia è considerato dal 47,1% dei residenti in queste città
• 1995: pari al 50,3%
• 1996: 51, 9% delle famiglie residenti
• 1996: la percentuale nazionale è di 27,3% (in calo)
• 1995: la percentuale nazionale è 28,8%.

b) I cambiamenti negli acquisti delle famiglie italiane e l'ambiente

Man mano che il livello di benessere della società è cresciuto, è aumentata notevolmente anche la quantità dei consumi e dei relativi rifiuti: cambiando gli acquisti della famiglia è cambiato anche il suo impato sull'ambiente . La società dei consumi è diventata anche società degli sprechi e lo spreco delle risorse si traduce in rifiuti. Il problema dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani è dunque strettamente collegato alla qualità dei consumi che vengono effettuati in ambito familiare e che a loro volta risultano direttamente dipendenti dalle risorse a disposizione. Il cambiamento negli acquisti e nei consumi non ha riguardato solamente la quantità, la varietà e la qualità dei beni oggetto di consumo, ma si è manifestato anche con riferimento al modo in cui le diverse merci sono state, nel tempo, offerte e consegnate ai compratori- consumatori.

Quella delle abitazioni, combustibili e dell'energia elettrica rappresenta la categoria dei consumi che negli ultimi 20 anni ha aumentato maggiormente il peso relativo nelle spese delle famiglie italiane. Negli ultimi 60 anni, le famiglie italiane utilizzavano a tavola l'acqua dall'acquedotto comunale, mentre gli altri prodotti liquidi (latte, olio, vino) venivano acquistati sfusi presso gli specifici rivenditori dai quali il consumatore si recava con l'apposito recipiente. Pane, pasta, riso e legumi venivano acquistati sciolti e avvolti in carta, come pure olive, formaggio e mortadella con altri pochi salumi.

L'incremento del reddito familiare congiunto al progresso tecnico - che ha visto introdotto nel mercato delle scatole e altri tipi di contenitori - hanno portato a radicali modifiche nel comportamento dei consumatori, sopra descritto. Ad esempio, il cambiamento nello stile di assunzione di molti soft- drinks di larghissimo consumo si è riflesso in una invasione di lattine usate la cui raccolta differenziata per il successivo riciclaggio è diventata una improcrastinabile necessità (67 tonnellate di lattine nel 1986; 6403 tonnellate nel 1995).

Anche la trasformazione del modello familiare italiano - soprattutto con la affermazione del nuovo ruolo della donna nella società- ha contribuito ad un cambiamento radicale nelle abitudini alimentari e di vita quotidiana: il numero delle famiglie è aumentato da 12 a 20 milioni nell'arco di pochi decenni. Conseguente l'aumento dei rifiuti: da questo incremento di famiglie è derivata la necessità di frazionare i consumi familiari, in particolare quelli alimentari e di prima necessità.

L'introduzione di nuove tecnologie e nuovi materiali di consumo, le diverse politiche di gestione hanno contribuito nel tempo ad un alterazione degli equilibri urbani: non solo è aumentata la produzione di rifiuti ma ne è cambiata anche la loro composizione. Come già accennato, la produzione totale dei rifiuti si attesta attorno ai 63,6 milioni di tonnellate annue di cui

• 2,7 milioni di tonnellate di rifiuti solidi urbani
• 4,2 milioni di tonnellate assimilabili a quelli urbani
• 19,5 mil. di tonnellate sono rifiuti speciali
• 2,7 milioni di tonnellate sono tossici- nocivi
• 14,3 milioni di tonnellate sono rifiuti inerti
• 200 mila tonnellate sono rifiuti ospedalieri

L'italiano medio rpiduce ogni anno più di un chilo di rifiuti solidi e liquidi al giorno, oltre 350 Kg ogni anno. Come si è già accennato, dai dati forniti dal Ministero dell'Ambiente, in Italia per circa il 90% dei casi si ricorre alla discarica come forma privilegiataper lo smaltimento dei rifiuti, confermando la tendenza largamente diffusa che il rifiuto è solamente qualcosa da eliminare e non come una possibile risorsa da riutilizzare. Il decreto legislativo n. 22 del 5 Febbraio 1997 firmato dal ministro dell'Ambiente Edo Ronchi. sancisce una importante inversione di tendenza (cfr pag. 12). Con questo decreto viene capovolto il metodo fino ad oggi usato per la gestione dei rifiuti, basato fondamentalmente sulla tecnica di smaltimento finale e viene sancito un ruolo importante a tutte le fasi e le operazioni che stanno a monte dello smaltimento.

Con la riduzione dei rifiuti, la raccolta differenziata, le operazioni di riutilizzo, il riciclaggio e recupero di energia tanti processi, se correttamente innescati, possono realizzare lo sviluppo per una città sostenibile e a tutela dell'ambiente naturale. La discarica, come tipologia di smaltimento per il 90% dei rifiuti, dal 1 Gennaio 2000 potrà essere utilizzata solo per la frazione residuale derivante dalle operazioni di riciclaggio e recupero.

Con la nuova classificazione dei rifiuti e delle attività di gestione si introduce una nozione unitaria di rifiuto. Viene confermata la distinzione quanto a provenienza tra rifiuti urbani e speciali e si introduce una nuova categoria di rifiuti pericolosi al posto di quella più ristretta di rifiuti tossici nocivi. Il decreto introduce anche un cambio nel sistema di tassazione. Il cittadino pagherà in base alla quantità di rifiuti effettivamente conferiti al sistema di smaltimento tradizionale. Ne deriva una maggiore responsabilizzazione dei cittadini riguardante la propria produzione di rifiuti e una maggiore sensibilizzazione nei riguardi dell'ambiente.

c) Modello di urbanizzazione

Nelle strategie di pianificazione delle città, la ricerca di modelli di sostenibilità è sempre più crescente. Preoccupante è l'impatto che l'intensificarsi dei processi di integrazione fisica e funzionale delle grandi aree urbane. La costruzione di edifici così intensa ha generato realtà territoriali nuove. Gli agglomerati urbani del 1991, definiti come aggregazioni di località abitate contigue (distanza non inferiore a 250 metri in linea d'aria tra edifici e/o infrastrutture di località confinanti) sono aumentati vertiginosamente, soprattutto - per le 12 città in esame (tranne Firenze, Milano, Napoli) - in ambito sub-provinciale. L'agglomerato di Napoli ha interessato 103 comuni e tre Province. Tutto si è sviluppato lungo le principali vie di comunicazione. Ciò deriva da un processo di espansione delle zone sub-comunali: per motivi economici, accentramento di attività terziarie nelle zone centrali della città, e lo spostamento delle attività industriali nelle zone periferiche o altro.

Dall'analisi storica della popolazione dal 1981 al 1995 si registra un forte spostamento dalle grandi città verso i comuni limitrofi, confermando un graduale svuotamento dei centri degli agglomerati e una crescita demografica dei comuni circostanti, con una costante e crescente attività edilizia.

Questa situazione causa un aumento della pressione sull'ambiente nelle località più marginali e, in particolare, lungo le principali vie di comunicazione con le grandi città, a motivo del traffico automobilistico. Dunque, modelli abitativi non compatti sono svantaggiosi ed inefficienti e sono causa di grave inquinamento acustico e atmosferico (Rapporto ISTAT 1996).

d) Mobilita' e problemi ambientali:

L'automobile: diventata indispensabile sia per lavoro che per attività del tempo libero e dello svago, è oggi uno strumento di pericolo anche per l'ambiente. I problemi di vivibilità delle aree urbane causati dalla presenza massiccia di auto non sono ancora oggi pienamente valutati
La qualità della vita dei cittadini viene gradualmente modificata dal sistema dei trasporti: trafffico, parcheggi, collegamento con mezzi pubblici = stress / inquinamento acustico e atmosferico.

Nel 1996 il 66.8% delle famiglie che vivono nelle 12 città in esame individuano nella ricerca di parcheggio e il 76,2% nel traffico intenso, e il relativo inquinamento, uno tra i problemi più rilevanti che vivono.

• A Roma, nel 1996, la soglia di attenzione per gli inquinanti rilevati è stata superata per 26 giorni ed il traffico è stato bloccato solamente per tre giorni, mentre nel 1995 sono stati 41 gg. con un blocco di 5 gg.
• A Napoli, nel 1996, si sono avuti 11 giorni di blocco a fronte dei 36 gg. dell'anno precedente.

Certamente la diminuita frequenza di questo fenomeno ha influenzato anche la percezione del fenomeno.

Il 65% della popolazione è molto sensibile al problema dell'inquinamento acustico .

A fronte di queste percezioni, i comportamenti individuali nella scelta del mezzo di trasporto sono principalmente orientati all'uso dell'automobile privata, uno dei maggiori responsabili del traffico, dell'inquinamento dell'aria e del rumore. (cfr tabella ISTAT).

Nel 1997

• il 54% dei cittadini che si recano al lavoro ogni mattina utilizzano l'automobile come conducenti
• 4% come passeggero;
• 7% si sposta con moto o ciclomotore;
• solo il 29% con mezzi pubblici.

Gli studenti invece scelgono

• il 39% il mezzo pubblico
• il 19% in auto accompagnato
• l'8 % con il motorino.
• 1.6% la bicicletta
• a piedi : per andare a scuola: 37.8% nel 1995 e 35,7% nel 1997; al lavoro: 12,9 % nel 1995 e 10.5% nel 1997).

1995: nei 12 comuni considerati, si hanno 60 automobili ogni 100 abitanti, indipendentemente dell'età. Valori più elevati: Cagliari (68%) e Milano (65%); minore: Venezia ( 40% ) e Genova 47%. A ROMA, ben 10Kmq sono occupati da auto, ovvero lo 0.7% nazionale. Il primato: Napoli, con 3.3% del suolo comunale.

La scelta dell'uso dell'auto è collegata all'offerta dei servizi pubblici. Negli ultimi tempi, nelle grandi città assistiamo ad una attenzione diversa verso il trasporto pubblico: Milano, Bologna, Napoli, Palermo, Catania, Cagliari e anche Roma (Giubileo) hanno migliorato l'offerta dei servizi.

Si è compreso che per ridurre l'impatto sull'ambiente occorre una maggiore integrazione tra servizio pubblico urbano ed extraurbano e una più attenta pianificazione del sistema della mobilità.

Una legge che viene incontro a queste esigenze con la creazione di aree metropolitane esiste: Legge 142/1990. A livello comunale, le città con più di 30.000 abitanti devono adottare il Piano Urbano del Traffico (PUT), emesso da Ministero dei Lavori Pubblici e dell'Ambiente (Piano adottato solo dal 23% dei Comuni. Il resto adottano provvedimenti propri per scoraggiare gli spostamenti in auto attraverso, ad es., la realizzazione di parcheggi di scambio con il mezzo collettivo che hanno lo scopo di favorire l'integrazione tra diverse modalità di trasporto per chi proviene da zone poco o mal servite. Milano e Venezia offrono più di 10 posti-auto di scambio per 1000 autovetture circolanti; Firenze e Roma ne hanno creati molti nuovi).

L'incremento di tariffe orarie nelle zone centrali. L'uso eccessivo dell'auto causa problemi sia di congestione sia di pericolo per la salute pubblica. A Roma, i.e., nella campagna di rilevamento del benzene, il valore raggiunto è stato pari a 47 (20ug/m3), superando l'obiettivo di qualità per il 1999 fissato in 15ug/m3 (Min. Ambiente: decreto 25 nov. 1994).

e)"Scusi, dottore, mi fa male la citta"

Studi epidemiologici hanno dimostrato la ormai inconfutabile relazione esistente tra inquinanti ed effetti sulla salute dell'uomo. Ambiente (compresa l'alimentazione) e salute sono strttamente correlati.

Lo stesso Ippocrate consigliava il medico di osservare non solo il paziente ma anche l'Habitat in cui viveva. Alcuni studi (Dna) sullo stato di salute, in età adulta, di bambini adottati alla nascita hhano rivelato affinità fisiche e patologiche con i genitori adottivi e non con quelli naturali. Il tasso di mortalità per tumori tra le popolazioni migranti (dal Giappone agli USA, dal Sud al Nord Italia) si omologa a quello dell'ambiente ospitante

Tra le cause maggiori di emicranie, insonnia, difficoltà resiratorie e , nei casi più gravi, di patologie tumorali, l'inquinamento acustico ed atmosferico delle nostre città ricopre i primi posti.

La Federazione Nazionale dei Medici di Famiglia ha lanciato questo allarme esta svolgendo una azione di sensibilizzazione presso gli utenti per avere città pulite e meno trafficate, condizione necessaria per tutelare il diritto alla salute della comunità e soprattutto, attraverso una raccolta dati, appurare il legame tra stress ambientale e patologie. Il primo farmaco contro il mal di smog: la campagna "Mal'aria", iniziativa delle lenzuola contro l'inquinamento, promossa in collaborazione con Legambiente: Si appendono a balconi e finestre degli studi professionali 30mila teli di stoffa bianca , con la scritta "no alla smog".

Con il patrocinio dell'OMS si vuole dare vita ad un Osservatorio sulle malattie respiratorie negli adolescenti e negli anziani. Attraverso lo stato di salute dei pazienti si può leggere e comprendere meglio lo stato di salute dell'ambiente. In città come Roma e Milano ricerche scientifiche hanno accertato che drastiche impennate delle concentrazioni di biossido di azoto e polveri possono causare anche un migliaio di decessi precoci in più all'anno. L'inquinamento colpisce, innanzitutto, categorie a rischio (asmatici ) poi persone con patologie croniche cardiovasclari che con lo smog possono aggravarsi in modo letale.

L'effetto cancerogeno delle emissione di gas dalle auto spiega in parte l'aumento della mortalità per tumori polmonari.

L'OMS lamenta all'Italia la carenza di una legislazione non frammentaria relativa a traffico, mobilità e picchi dai gas di scarico degli autoveicoli: il nostro Paese non ha ancora realizzato una rete di rilevazione degli inquinanti estesa su tutto il territorio nazionale, sottovalutando i risultati delle ricerche epidemiologiche e gli effetti a breve e a lungo termine degli inquinanti.

Gli ambientalisti richiedono infatti interventi più radicali: più aree pedonali, maggiore trsporto pubblico, benzine più pulite, meno auto e più efficienti.

Per curare, i medici consigliano non più solo pillole e sciroppi ma anche buone e abbondanti dosi di ambiente pulito ( intervista con Mario Falcone, Segretario della Federazione Nazionale dei Medici di Famiglia)

f) Rifiuti in città e negli ospedali:

Rifiuti infetti e radioattivi. Miliardi di costi, miliardi di pericoli. All'anno si producono dalle 56.000 alle 200.000 tonnellate. Una sola regione, la Sicilia, negli ultimi 8 anni ha speso circa 1.000 miliardi in appalti per lo smaltimento. Rifiuti ospedalieri: poco conosciuti e valutati. "Ambiente e Rifiuti", Enzo Mengozzi (Sperling & Kupfer) è un libro che fotografa, tra sfide tecnologiche per lo smaltimento e clima di illegalità diffusa: amministratori locali nella pattumiera delle mazzette sui rifiuti.

L'Italia, genere, produce 80 milioni di tonnellate annue di rifiuti solidi divisi in urbani (18 milioni) e speciali (62 milioni: industriali, ospedalieri, autodemolizioni ..., compresi 4 milioni di scorie tossiche e nocive).

LO SMALTIMENTO DEI RIFUTI E' ANCORA IMPRONTATO SU BASI PROVVISORIE.

In Italia, al 31 dec. 1992, erano in funzione :

• 50 impianti (su 1000 esistenti) per il trattamento di rifiuti urbani;
• 83 per quelli industriali
• 255 per quelli ospedalieri.

Su 80 milioni di tonnellate solo 20 ricevono adeguato trattamento e dei 4 milioni di scorie nocive solo 1 viene neutralizzato.

Lo smaltimento illegale è una piaga sempre più dilagante.

Discariche aperte: 5000 (estese per 1500 ettari). Solo il 10% autorizzate.

COSTI

Attualmente il trattamento di rifiuti urbano costa intorno a 50 - 200 lire. Lo speciale: 300- 500 lire al chilo (compresi composti che contengono il PCR: arrivano a migliaia di lire al chilo).
Sono cifre fuori ogni logica di mercato. Questi prezzi naturalmente danno origine a fenomeni speculativi di operatori improvvisati che approfittano dello squilibrio tra donmanda ed offerta.
In questo campo il mercato è infatti molto scarso: c'è domanda forte di smaltimento a causa di situazioni arretrate (difficile da anni smaltire i rifiuti) e carente l'offerta seria, qualificata.
Motivo? Assenza di un quadro mormativo chiaro, preciso che consenta agli industriali del settore di effettuare gli investimenti necessari, di collocare gli impianti nei luochi adatti, di scegliere le tecnologie corrette e riportare equilibrio fra domanda e offerta eliminando pericolosi fenomeni speculativi (fra tutti quello crescente delle ecomafie).

g) il ciclo dei rifiuti: le ecomafie

In cinque mesi di attività della Commissione bicamerale d'inchiesta, possediamo una discreta fotografia degli interventi di alcune Regioni per l'emergenza RIFIUTI: Campania, Lazio, Puglia, Calabria e Piemonte sono state commissariate.

L'azione dello Stato ha frenato l'azione di avvelenamento nell'area di Caserta (near Napoli) ad opera di locali clan criminali. Lo smaltimento illegale si è infatti molto aggravato ultimamente: un gruppo di clan criminali controllano il territorio riciclano gran parte dei proventi delle attività illegali e consentono anche l'abbandono di questi rifiuti in aperta campagna. L'ECOCRIMINALITA' sta cercando nuovi spazi favorita dalla debolezza di norme penali rigide. Altro obiettivo della Commissione: modificare il codice penale per combattere il traffico internazionale dei rifiuti e dell'Ecomafia. Molte aziende italiane continuano ad affidarsi a società di smantellamento rifiuti che non posseggono né titoli per operare nel settore né mezzi, ma che sono scelti per i bassi costi con cui operano.

L'infiltrazione criminali nel settore impediscono ai pochi impianti regolari esistenti in Italia di avere quel giro di affari dignitoso. La Commissione, con forza, sta cercando di migliorare le dotazioni tecniche di chi ha il controllo del territorio.

La ricetta vincente si chiama qualità: il piano nazionale di riqualificazione urbana è la chiave del nostro futuro. Questa la convinzione del Ministro Ronchi e dell'associazione nazionale Legambiente.

L'attenzione per le discariche abusive ha infatti allontanato l'attenzione sul problema della dismissione degli impianti industriali e sul conseguente problema delle aree contaminate.

Un esempio positivo ci viene offerto dalla città di Napoli (cfr. pag 38) che ha investito molto per la modificazione dell'assetto urbano: un grande parco sarà ripristinato e cancellerà l'immagine di quell'area industriale che per anni ha deturpato la bellezza e la salute del luogo.

h) Smog e rumore: binomio dannoso alla salute

Smog e rumori rappresentano nei centri urbani una costante minaccia per la nostra salute.
Alcuni Istituti di Ricerca rilevano:

• ISTITUTO Tumori di Milano: 1600 decessi che si verificano nella città di Milano sono da attribuire all'inquinamento atmoferico: crescita di morti per malattie cardiovascolari e dell'apparato respiratorio (alta concentrazione di inquinanti atmosferici);
• ISTITUTO Tumori di ROMA: dei 400 decessi per cancro che si verificano in Italia ogni giorno, 360 (90%, 131.400/annui) sono una diretta conseguenza dell'inquinamento ambientale, smog da traffico e da emissioni industriali, pesticidi, inquinamento delle falde acquifere;
• ISTITUTO Nazionale per la ricerca sul Cancro: chi vive nei centri urbani ha un aumento del 20-40% del rischio di contrarre un tumore ai polmoni;
• OSSERVATORIO Epidemiologico del Lazio: nel 1992 ha condotto controlli su 3.000 bambini suddivisi in tre gruppi residenti in

città: Roma

zona alto inquinamento industriale: Civitavecchia

area agricola : Viterbo

Conclusioni: prevalenza e aumento di asma e malattie respiratorie nei primi due anni di vita (area uindustraiale) e sintomatologie più legate a patologie bronchiali (in città). Non trascurabile la minaccia del rumore (stress).

i) Una città a misura di bambino

Ecco la fotografia dell'Italia che vuole investire nel futuro.

1997: anno in cui l'Italia si è finalmente dotata di un suoPiano d'azione per l'Infanzia (luglio 1997). Non solo leggi sui servizi e sulla prevenzione del disagio giovanile ma una maggiore partecipazione dei giovani allo sviluppo della città, come rivela una ricerca realizzata da Legambiente all'interno dell'ultimo "Rapporto dell'Ecosistema Urbano" denominato "Operazione Ragazzi in Città". Si vuole fotografare il point of view delle amministrazioni locali e verificare l'attuazione di progetti per l'infanzia, un "children oriented" interventi richiesti. Miglioramenti ci sono stati, anche se, ricevendo il questionario, tante città hanno lamentato la carenza di uffici adeguati per rispondere (n. 20).

• Tra Toscana ed Emilia Romagna: buona educazione in campo educativo

• Sorpresa a Milano, la metropoli con il più alto tasso di motorizzazione, che tanto sta investendo per l'infanzia;
• La rivincita del Sud: Per quanto riguarda le politiche giovanili, il divario tra Nord e Sud del Paese è meno forte. E stranamente, Firenze è tra le città meno attenta ai bambini.

A misura di bambino

La città con i servizi più diversificati: Sondrio, Campobasso, Mantova, Arezzo, Siena, Lecco ...e quelle che fanno "partecipare" di più (23 città) : Messina, Siena, Caserta, Torino, Milano, Sondrio, Bologna, Pesaro, Arezzo, Catania, Modena, Varese, Roma, Lucca Trieste, .....

Verso le città amiche dei bambini

Arriverà presto un Progetto per costruire la città amica dei bambini, compresa nel Piano per l'Infanzia, promossa dal Ministero dell'Ambiente, in linea con la Convenzione internazionale sui Diritti per L'infanzia (Agenda XXI siglata a Rio de Janeiro nel 1992 e la conferenza Habitat a Istambul 1996). Un comitato tecnico ha definito i parametri principali: ambientale, sociale, culturale, istituzionale, zero18. Un ruolo fondamentale sarà affidato ai bambini che potranno esprimere il proprio giudizio sui cambiamenti in atto nella propria città. Il progetto, presentato a Napoli, prevede la creazione di una Agenzia di servizi reali intitolata all'educatore Carlo PAgliarini. Grazie al protocollo d'intesa fra Anci (Associazione nazionali comuni d'Italia) e il Cispel l'Agenzia è già attiva presso il Ministero dell'ambiente con il compito di valorizzare le esperienze realizzate, produrre materiali educativi, promuovere nuovi progetti.

l) Inquinamento acustico in città

Anche se la nostra preoccupazione è rivolta al crescente deterioramento dell'ambiente (aria, acqua, terra) molti studiosi invitano a non trascurare gli effetti dell'inquinamento acustico: Raggiungendo spesso limiti patologici, genera psicosi, isterismi, sordità, effetti dannosi all'apparato digerente e al sistema cardiovascolare.

Il rumore in città

Due italiani su tre (64.2% della popolazione) ritengono l'inquinamento acustico tra i fenomeni più fastidiosi in città e per il 22% è il problema tra le prime questioni da affrontare:

Sud e Isole 31.4%

Centro Italia 13.4%

Nord-ovest 13.7%

La più rumorosa è Napoli (p.zza Museo Nazionale). Dosi massicce non rovinano solo il sonno, ma causano danni alla salute: tachicardia, pressione arteriosa, ansia, nausea, scarsa visibilità, nevrosi.

L'inquinamento acustico può recare più danni dello smog. Primo punto: organizzazione del traffico pubblico, a difesa anche dello straordianrio patrimonio artistico italiano. In 96 città campionate la rumorosità notturna è superiore ai livelli massimi di tollerabilità per l'orecchio umano nel 98% delle aree urbane.

I DECIBEL DI TROPPO

Valori in decibel effetti sul sonno

Alcuni dati:

Il riciclo

12. Una nuova politica per alcuni Comuni d'Italia

In questi ultimi anni molti ambientalisti - attraverso diverse esperienze e itinerari- hanno iniziato ad impegnarsi direttamente nel governo delle città e più in generale nelle amministrazioni ed imprese pubbliche. Per l'Italia ciò ha rappresentato una novità positiva, un contributo significativo e rilevante che testimonia lo slancio al rinnovamento e all'impegno della politica e della classe dirigente attuale. Negli anni '80 sono sorte molte associazioni che hanno appoggiato con la loro attività questa tendenza, favorendo la diffusione di una cultura ambientale connessa ai temi della salute e della qualità della vita. Compaiono i primi Assessori all'ecologia e all'ambiente che pongono all'attenzione dell'opinione pubblica niovi temi e nuovi problemi da affrontare.

Con le elezioni del 1987 l'Ambiente ha un suo posto in Parlamento (nelle liste dei Verdi e del PCI vengono individuate alcune suoi rappresentanti): l'episodio di Chernobyl aveva scosso gli animi e dato un forte impulso e interesse alla questione Ambiente (nel referendum del 18 Novembre 1987 l'Italia risponde no al nucleare. Si assegnano ingenti risorse finanziarie e si promuovono piani e programmi per recuperare ritardi e inadempienze. Si innescano meccanismi legislativi. Tuttavia la particolare e difficile situazione amministrativa e istituzionale del Paese provocherà, negli anni successivi, le delusioni e le aspettative inespresse che conosciamo. Oggi, alla fine degli anni Novanta, assistiamo ad un cambiamento di tendenza della fase di stagno in cui si è rimasti per diverso tempo: è stata avviata una riflessione e una attenta analisi politica e culturale al fine di individuare strategie e risorse, dentro e fuori le Istituzioni, operando sinergicamente.

Il proposito: rendere le politiche ambientali un visibile e concreto fattore di modernizzazione e riqualificazione del Paese, che dal patrimonio abitativo pubblico e privato conduca al rispetto e alla tutela dell'ambiente su scala mondiale. Un vero e proprio global challenge. Negli ultimi anni sono stati investiti 18.000 miliardi per riqualificare 58.000 alloggi dando lavoro a 20.000 unità: atto sottoscritto da Legambiente e CGIL, UIL e CISL).

Le Elezioni Amministrative di novembre 1997 sono state un chiaro e significativo esempio di come la cultura ambientale si stia affermando nella coscienza dei cittadini prima e traducendo nella politica istituzionale poi. Sindaci di importanti città italiane hanno posto particolare attenzione, durante la loro campagna elettorale, al problema dell'ambiente e nei loro programmi hanno dato ampio spazio alla pianificazione di una politica che tuteli l'ambiente e ripristini tanti errori del passato. L'ambiente è stato collocato tra le priorità di intervento: segno che anche le aspettative e le esigenze di molti italiani sono davvero cambiate. Poniamo qui di seguito alcuni esempi:

• ai primi posti nel verde :
  
  Bergamo, Arezzo, Bologna, Tranto, Verona, Sondrio, Pavia, Rimini, Lodi, Roma, Modena, Venezia
• e agli ultimi
  
  Massa, La Spezia, Latina, Terni Frosinone, Trapani, Siracusa, (96°) Taranto. Cagliari, Reggio Calabria. Aquila (103 posto)

La regione LAZIO ha iniziato un nuovo programma d'intervento per la promozione di aree protette e parchi naturali.

• Ha investito 75.000 miliardi per 165.000 ettari di territorio
• Ha istituito nuovi parchi e 11 aree protette (20.000 ettari + 50.000)
• 13 nella Provincia di Viterbo.

(Oasis, Febbraio 1998)

13. Casi italiani: Seveso e Acna di Cengio

In Italia, non è semplice conoscere esattamente la dimensione del fenomeno sulle aree a rischio né la loro precisa collocazione geografica poiché spesso le discariche di rifiuti contaminati sono abusive. Da una indagine effettuata nel 1986 dalla protezione civile risulta che 4.526 discariche abusive di rifiuti urbani e 49 di rifiuti tossici. Nel 1988 in 3000 Comuni, 5.678 siti sono stati destinati all'abbadono dei rifiuti urbani (che poi risultano tossici).

La maggiore concentrazione risiede nel triangolo industriale Lombardia- Piemonte - Liguria e l'attivazione di processidi dismissione industriale ( e relativo problema di bonifica) si concentra negli anni '80 nei settori chimico, petrolifero, meccanico, siderurgico (Ambiente Italia 1991b, p. 30), soprattutto a seguito del caso Seveso (1976). Tuttavia, non esiste ancora un sistema normativo che regoli l'apporto dei rischi singoli alla contaminazione globale degli ambienti vicino alle discariche pericolose: poiché spesso le aree contaminate si trovano vicino zone fluviali, il probabile verificarsi di eventi catastrofici improvvisi (piene e tracimazioni) rende ancora più difficile il calcolo dei rischi nel tempo (discariche scoperte nello Scrivia, a Casale Monferrato, 1988).

Pur eliminando la fonte di inquinamenti, rimane spesso il problema della bonifica del sito contaminato e quello dei costi elevatissimi: il calcolo dei rischi è dunque difficile.

Le 11 aree a rischio convolgono al momento 718 Comuni: 19% della popolazione italiana, con non omogenea distribuzione. Solo in due Regioni, Lombardia e Campania, le popolazioni interessate hanno un forte peso sulla popolazione regionale (54 - 55%). L'area di Valle Bormida non fa registrare particolarità né a livello demografico né per i finanziamenti ambientali. La base degli interventi in questo settore resta la Regione (Valle Bormida ha una parte irrilevante).

Con la legge 349/86 si è affermato: il criterio di singolarità di ogni caso di alterazione ecologica, indipendentemente dall'estensione dell'area e dalla collocazione centrale o marginale nella Regione; la ripartizione dei finanziamenti (2/3 statali) non più basata sul numero degli abitanti ma in base ai deficit di ordinario controllo ambientale; maggiore interagibilità tra problema ambientale e pianificazione territoriale.

Casi specifici:

A) Valle Bormida e Acna di Cengio

ggi ritenuta tra le aree contaminate più conosciute d'Italia (delibera del Consiglio dei Ministri 1987), a causa dell'alto tasso di degrado, viene oggi denominata "valle dei veleni".Risulta tra le aree italiane più contaminate. Una fabbrica, molto grande rispetto ad una zona di basso sviluppo industriale, ha inquinato, con i suoi scarichi, l'ambiente idrico, atmosferico e del suolo circostante. Rifiuti tossici venivano smaltite all'interno, sotterrandoli in zone marginali. Come è stato per decenni in molte aziende, la presenza di contaminazione veniva avvertita anni dopo, se e quando le aree industriali dismesse venivano destinate ad altro uso.

Solo nel 1980 entra in vigore la legislazione sullo smaltimento dei rifiuti. La dismissione delle aree industriali è attiva oggi in Italia per i settori della siderurgia, industria chimica e fibre sintetiche, la microelettrica. Talvolta tale area viene riconvertita a nuovi fini industriali o destinata a insediamenti terziari e residenziali quando esperienze internazionali hanno dimostratoche aree contaminate non sono riutilizzabili senza una attenta analisi di misure di risanamento (oltre il 50% secondo esperienze in Germania a fronte di un 10 - 30% di vecchie discariche). Processi di dismissione in Italia: nel settore della siderurgia e metallurgia.

Nel 1987 la questione ha assunto valore di negoziato ambientale tra i diversi attori sociali Ministeri, Regioni, EE.LL. associazioni industriali e agricole, sindacati, università...: l'effetto NIMBY (not in my back yard: difesa del proprio spazio, bene e salute a prescindere da una progettualità globale) è stato superato.

Sono nate nuove normative per la salute, la sicurezza, l'ambiente; vincoli più restrittivi d'Europa (scarico reflui); è stato prodotto il Piano di Risanamento della Valle.

Il Fatto: dopo la importante decisione di risanare l'area, sono emerse due posizioni diverse: a) chiusura della fabbrica e bonifica area; b) risanabilità dello stabilimento con le moderne tecnologie e compatibilità ambientale, e salvaguardare lo sviluppo economico. L'analisi che segue mostrerà come la pericolosità della fabbrica è stata percepita in momenti e da soggetti diversi, sin dall'inizio del secolo, ma interventi mirati non si sono mai realizzati: solo denunce alla Magistratura, presto inespresse. La poco diffusa coscienza ambientalista e strumenti di rilievo inappropriati hanno lasciato impronte forti.

Nell'impianto Acna sono presenti 20 milioni di metri cubi di terre miscelate a fanghi e rifiuti chimici nocivi (Ambiente Italia 1991b, p. 16): la sopravvivenza di forme di vita acquatiche è stata fortemente minacciata. Si intrecciano diversi fattori a rischio:

• rischio di alterazione ecologica dell'ambiente (fiume);
• rischio di contaminazione delle falde;
• rischio di dissesto idrogeologico.

Nel 1991-93 è stata svolta una attenta indagine empirica per valutare la percezione dei rischi ecologici. I due versanti della vallata - più industrializzata la parte ligure, più agricola e artigianale quella piemontese - presentano analogie per il comune processo di inurbamento e trasformazione economica, che hanno portato a perdita di produttività del setteore agricolo; crisi demografica; mancanza di solida imprenditorialità locale; percezione della popolazione del rischio inquinante sulla valle per la presenza dallo stabilimento Acna: alterazione componenti naturali: aria, acque del Bormida, flora.

Da uno studio condotto sugli abitanti del luogo, risulta distinto il fenomeno del danno ambientale da quello del rischio. Il primo è visto come elemento visibile e determinato nell'asse spazio- tempo; il 2° è più sfumato: si lega a elementi di contingenza o provvisorietà ( rischio incidentale), alla lunga durata (rischio di mutazioni, contaminazioni,...), o alla permanenza (rischio connaturato alla società industriale).

I rischi in valle Bormida si sono tramutati in danni reali per la presenza dell'impianto: forme di inquinamento visibile; malattie; incidenti. Anche sulla percezione del rischio, la valutazione cambia sui due versanti Regionali: per i liguri esiste, pur precario, un equilibrio tra ambiente e attività inquinante; per i piemontesi i pericoli maggiori sono dovuti a rischi non controllabili per una precisa volontà dei responsabili delle attività industriali, che celano i dati sulle azioni di scarico. Allarme per i rischi sanitari e sociali (abbandono, isolamento, degrado edilizio e umano della valle).

Si conferma ancora che il tema del rischio ambientale è più legato a interpretazioni soggettive e contingenti (Perussia, 1989) che non a fonti oggettive di conoscenze (Sartori 1991).

Dall'analisi risulta infatti:

1. il concetto di rischio ambientale si forma prima all'interno di un gruppo sociale che nel singolo: non si osservano cioè mutamenti fisici ma si partecipa ad eventi collettivi;
2. poco sviluppata la costruzione sociale del rischio (interazione tra fatti, valori, informazioni)
3. contraddizione tra i bisogni di informazioni emerse e la difesa di informazioni già possedute.

Tuttavia, quando da locale la questione ha assunto respiro nazionale, le cose son cambiate. Documenti ufficiali hanno valutato 4 questioni su cui sono stati emessi decreti, leggi e piani di risanamento specifici:

• inquinamento (bonifica sito industriale ... );
• risarciamento danni e realizzazione di un piano di sviluppo dell'area;
• monitoraggio e scelata degli indicatori di rischio;
• re-sol (progettazione inceneritore).

La vicenda Acna è stata inserita in una azione politica centrata sul futuro delle aziende chimiche e non in un piano di risoluzione di problemi ambientali, come quazli tipici delle aree a rischio. L'emergenza ambientale ha favorito più il ripristino dell'azienda che il rilancio dell'area. La questione è sorta per l'irrilevanza dei dati tecnici in mancanza di un accordo di base sui sistemi di rilevazione e sui significati da dare alla informazioni.

La vicenda Acna ha rappresentato un passaggio significativo per la questione ambientale in Italia (emanazione Legge quadro 349/1986).

B) Seveso: uno dei più famosi casi di bonifica di cui è protagonista l'Italia

Nel 1976, l'esplosione di una industria, l'Icmesa, porta con violenza alla luce il concetto di rischio ambientale e l'esigenza immediate direttive di legge. Nasce la Direttiva Seveso (DPR 175/88). Per la prima volta, in linea con il quadro normativo europeo:

• Stesura di un rapporto di sicurezza basato su studi e ricerche appropriate
• Prendere immediate misure di sicurezza per limitarne i danni all'uomo e all'ambiente
• Misure di sicurezza, addestramentoe equipaggiamento
• Rigidi controlli delle autorità competenti
• Si recepisce il concetto di richio connesso allo sviluppo industriale incontrollato;
• Viene sancita la necessità di INFORMARE i cittadini residenti dei pericoli cui sono esposti;
• Si sancisce la gestione della informazione sui rischi industriali
• Si introduce il piano dell'emergenza
• ° Si passa da una passiva necessità di conoscere ad un attivo trasferimento di informazioni, adeguate e aggiornate
• Si avverte la necessità di di definire una"etica dell'informazione"
• Obbligo delle industrie di fornire alle autorità competenti (e agli Stati Membri) tutte le informazioni necessarie per la stesura di piani di emergenza (network informativo)

Sul piano del rischio il Regno Unito (UK) tra i primi ha promosso un programma sistematico di comunicazione sui grandi rischi. Seguono Germania e Olanda. Anche in Francia si stanno attivando campagne educative.

(M. Colombo, I rischi ambientali, Francangeli)

Il ruolo dei mass media

L'informazione offerta dalla stampa è soprattutto centrata sull'evento e non sul problema, sullo studio di causa e effetto: spesso diventa strumento di spettacolarizzazione en mezzo di prevenzione, informazione, partecipazione.

Su eventi quali la frana di Valtellina, la nube di Chernobyl, l'inquinamento a Seveso, la nube tossica di Sandoz sul Reno hanno evidenziato una tendenza al catastrofismo: un evento è spesso amplificato dalle immagini televisive o enfatizzato dai commenti della stampa.

La qualità e la quantità di informazioni attorno ad un evento definisce l'attenzione o il disinteresse, l'enfasi o la minimalizzazione del pubblico rispetto al fenomeno. La maggior parte della gente è coinvolta o non è coinvolta in determinate situazioni in base al ruolo e all'attenzione che i media hanno avuto.

Una corretta, continua e capillare campagna di informazione e comunicazione rappresenta il nodo centrale nella società contemporanea per il coinvolgimento e la partecipazione di tutti verso i problemi ambientali. Tre le fasi:

• Risk production: studio della sicurezza dei sistemi tecnologico- industriali
• Risk perception : percezione del pubblico sui rischi
• Risk evaluation: attenzione e analisi dei mutamenti ambientali

Si considerano allora tre aspetti:

• Policy Analysis= aspetti politico- amministrativi
• Risk managment : gestione del rischio
• Risk comunication : comunicazione e informazione

Per una corretta impostazione culturale del problema Ambiente occorre superare il diffuso concetto del NYMBY: la difesa del proprio spazio, salute e bene, a prescindere da una progettualità globale

14. I cittadini e la sulla tutela ambientale

Environmental Monitor 1997:

La ricerca, a livello mondiale condotta per analizzare l'orientamento dell'opinione pubblica di 24 paesi del mondo (60% della popolazione mondiale) verso le questioni ambientali ha pubblicato interessanti dati.

In Italia la ricerca è curata dall'Eurisko

• Europa Occidentale, Nord America Oceania e Giappone: i paesi industrializzati caratterizzati da un elevato livello di benessere e sviluppo economico.
• Europa Orientale: economia in transizione con processo riconversione da economie pianificate ad economie di mercato.
• Messico, Cile, Cina e Corea ex paesi in via di sviluppo con rapida industriali zzazzione e crescita economica.
• India Perù e Nigeria paesi in via di sviluppo economico molto basso (popolazioni povere)

L'analisi presentata è stata realizzata attraverso interviste - da gennaio ad aprile 1997 su un campione statisticamente rappresentativo di 1000 cittadini in ciascuno dei 24 paesi coinvolti, sottoposti a 32 domande standard relative alla loro percezione e preoccupazione verso i doversi problemi ambientali (L'articolo presentato è pubblicato in La Nuova Ecologia, anno XVIII, n°2 febbr. 1998, la rivista di legambiente)

I quesiti proposti riguardano:

• I mutamenti culturali verso l'ambiente a cinque anni dal vertice di Rio de Janeiro
• La posizione dei leader politici verso l'ambiente
• l'attenzione per il futuro delle generazioni
• Allarme salute
• I maggiori problemi ambientali
• Identikit dei cittadini

Dall'analisi dell'Environmental Monitor 1997 risulta :

1. Tutti i paesi hanno dimostrato forte e crescente attenzione ai problemi ambientali;
2. Crescente preoccupazione per gli effetti del degrado ambientale sulla salute della presente e futura generazione ("quasi una sorta di istinto di sopravvivenza della specie");
3. Significative differenze tra Paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo riguardo la percezione ed il comportamento. Tuttavia le crescenti preoccupazioni ambientali e sanitarie nei paesi più poveri hanno ridotto di molto tali differenze.
4. i cittacini sono disposti a scambiare i benefici economici con progressi in campo ambientale - tranne che nei Paesi dell'Europa orientale - : protezione ambientale e progresso economico devono rappresentare la strategia attuale di sviluppo.

Tali indicazioni trovano conferma anche nell'Indagine promossa da EurisKo per Legambiente nell'ambito del programma "Progettiamo il Futuro". Per l'ITALIA si rivela che :

• Tra i problemi che preoccupano gli italiani, si ha tale classifica:

1) Droga

2) Criminalità organizzata

3) Disoccupazione

4) AMBIENTE

segue - in fortissimo cambiamento rispetto al passato:

5) Immigrazione

6) Crisi economica

7) Violenza goivanile

8) Debito Pubblico

• Confrontando il '93 con oggi per mafia e criminalità si scende a -21% per fatti di cronaca e l'eco di stampa e televisione , l'indice di sensibilità ambientale è cresciuto nonostante sia stato un periodo povero di "eventi ambientali".
• Sviluppo economico e protezione dell'ambiente è l'unica equazione che per gli italiani da soluzione al nostro futuro.
• Il 72% ritiene che la valorozzazione delle qualità ambientali aiuta concretamente l'economia nazionale e l'occupazione.

a) Le esigenze delle future generazioni prevalgono sugli interessi dell'attuale.

Quasi tutti i Paesi tranne Corea e Giappone, ancora sensibile all'oggi, chiedono equilibrio tra presente e futuro. In Italia lo è il 59% . L'eredità che lasceremo al futuro è una chiave importante a favore dell'impegno sentito dalla maggior parte di salvare il nostro pianeta.
Sia paesi industrializzati che quelli in via di sviluppo - in particolare l'India (pur non essendo la preoccupazione maggiore) - vedono l'inquinamento ambientale al maggiore minaccia per le future generazioni. Il degrado ambientale è riconosciuto - soprattutto tra gli abitanti delle aree urbane e quelli con livelli di elevata istruzione e reddito - quale uno dei problemi che richiedono soluzione più immediate.

• Preoccupazioni per l'ambiente:

Il campione esaminato dichiara

1. abbastanza preoccupato = quasi l'unanimità
2. 1/3 = molto preoccupato
3. ½ = in Perù ed India molto preoccupato

Tali percezioni si riscontrano tra le persone più istruite e che vivono in centri urbani.

Dal 1992 ad oggi la preoccupazione ambientale è rimasta costante o è lievemente cresciuta nonostante il 1992 ha visto tutti i media del mondo attenti a far notizia sul vertice di Rio de Janeiro.

Il problema più grande è rappresentato dall'inquinamanto:

atmosferico = per i paesi industrializzati

idrico = paesi in via di sviluppo (preoccupati della disponibilità di acqua potabile)

nucleare = Germania e Ucraina

In Italia il 76% dichiara - in linea con gli altri paesi industrializzati - la propia preoccupazione sulla dimensione globale del problema ambiente. Nei paesi poveri naturalmente la preoccupazione ambientale è più legata alla percezione della minaccia dell'inquinamento per la propria salute e non tanto per il futuro.

c) Allarme salute

Negli ultimi cinque anni (dal 1992: Rio de Janeiro) la percezione che il problema ambientale avrà un'impatto negativo sulla slaute dei propi figli e nipoti.
Nei paesi in via di sviluppo tale aspetto è percepito quale minaccia personale immediata; nei paesi industrializzati il timore è riversato sulle future generazioni.

In Italia :
43% preoccupato per la salute attuale
76% per la salute dei figli e nipoti

Voto ai governi

• Germania, Svizzera ed Usa considerano l'operato dei governi sufficiente
• Paesi industrializzati ritengono i propi governi maggiormente colpevoli, mentre i Paesi in via di sviluppo ritengono tutti governi ugualmente colpevoli.

Ciò significa che ci si rende conto che per trovere soluzione ai problemi ambientali non si devono addossare colpe agli altri ma trovare soluzioni nella propria nazione

e) suddivisione in sei categorie: identikit dei cittadini

1. Ambientalisti convinti (22%)
   Affermano la gravità del problema ambiente , chiedono azioni immediate per la sua tutela, anche se si deve pagare un prezzo economico. Vivono nei centri urbani, sono istruiti ed hanno comportamenti coerenti con quanto afferamano. Presenti in tutti i Paesi analizzati.
   
   
2. Ambientalisti moderati (22%)
   Approccio meno forte ma abbastanza sensibili al rapporto ambiente/ economia. Sono orientati verso la dimensione globale e le future generazioni, ma meno propensi a ritenere l'ambiente preoccupante per la propria salute. Sono più presenti nei paesi industrializzati, sopprattutto in UK. Ne fanno parte più le donne e i cittadini tra i 25 e i 44 anni.
   
   
3. Ambientalisti cinici (15%)
   Sono preoccupati per l'attuale degrado ambientale ma più a livello locale ed in particolare temono la minaccia per la loro salute. Pensano più ai propri immediati bisogni economici che non a quelli futuri. Abbiamo esclusivamente cittadini che vivono nei centri urbani, dei Paesi poveri e in via di sviluppo e dell'Europa orientale.
   
   
4. Ambientalisti ottimisti (16%)
   Il problema ambiente è solo intellettuale e teorico, con pochi effetti sulla propria salute. Hanno fiducia nelle istituzioni, che sicuramente saranno in grado di salvaguardare il Pianeta. Sono cittadini benestanti dei Paesi industrializzati e di elevata istruzione che hanno fatto propri alcuni valiori della cultura ambientale.
   
   
5. Ambientalisti scettici (14%)
   Preoccupati per il degrado ambientale - in ambito locale - solo per gli effetti negativi sull'economia per le misure intraprese dalle istituzioni, soprattutto se toccano il loro reddito e meno preoccupati per gli effetti sulla salute. Cittadini con basso livello di istruzione, che vive in prevalenza nei Paesi ex-sovietici in transizione ed in quelli emergenti come Corea e Messico.
   
   
6. Anti -Ambientalisti (11%)
   Sono fortemente preoccupati per i problemi economici e non per quelli ambientali. Cittadini: uomini di otre 65 anni, con basso livello di istruzione e che vivono in aree rurali, in particolare di Paesi europei industrializzati dove i conflitti ambientali sono spesso presenti.
   
   

L'Environmental Monitor 1997 conclude, nel complesso, positivamente ritenendo importante e significativa la crescente attenzione che i cittadini hanno dimostrato negli ultimi 5 anni per la salute del Pianeta, ed in particolare per la tutela delle future generazioni.

15. NOTIZIARIO

1992: da questo anno, 1/4 dei bambini italiani ha un albero custode. Circa 550 querce, faggi, abeti o eucalipti sono stati piantati grazie all'iniziativa "Un albero per un neonato". Tanti nuovi boschi, dunque (Nuova normativa): una giovane pianta deve essere piantata entro 12 gg dalla registrazione anagrafica in Comune. Ma solo il 25% degli 8000 Comuni hanno aderito. Unica la Lombardia, con 32.000 e il Lazio.

Identikit del riciclatore modello: è donna, single, giovane laureata. (dati Istituto di ricerca Romano: Format). Il 30% degli intervistati pratica la raccolta differenziata; il 50% ritiene che le amministrazioni (a cui si delega sempre tutto!) attivano pochi interventi per smaltire rifiuti; le donne acquistano prodotti riciclati (62%), più del 50% è disposto a spendere di più pur di non danneggiare l'ambiente

Legambiente e NSF (Nathan Swartz Foundation: costituita nel 1995 - Repubblica S. Marino - per aiutare chi ha bisogno) con l'aiuto di Omnitel e Timberland = giovani tra gli 8 e i 25 anni per la cura, la manutenzione di Parco Sempione a Milano per poter offrire un luogo ameno a bimbi e anziani soli e abbandonati. Un team che ogni volta sceglie un quartiere diverso e coinvolgendo servizi, parrocchie e cittadini , lottano contro il degrado ambientale e ... umano;

7/8 MARZO 1998: iniziativa nelle scuole - Assemblea Nazionale degli insegnanti per l'ambiente e per la scuola" per tracciare i nuovi legami tra scuola e territorio, per lo sviluppo sostenibile del Paese, per la difesa del patrimonio artistico- ambientale. Si lega ai progetti educativi "Lavori in corso", "alimentazione sana- Natura amica", Progettiamo il futuro". Sfida alla scuola del futuro.

Un contratto antidegrado: nuovi finanziamneti per 200 miliardi di lire e un obiettivo importante: cambiare volto ai quartieri più degradati e invivibili. I Comuni hanno 4 mesi per la presentazione del progetto (CER: comitato edilizia residenziale). Il 1998 può essere l'anno giusto per avviare un processo di rinascita delle città. Qualità e partecipazione collettiva.

"Ci sono bravi ricercatori (Istituto Enea), ma l' Italia non ha un programma sul clima globale": politica e studio scientifico corrono troppo spesso su binari diversi" (Vincenzo Ferrara, responsabile Problematiche Globali, Enea).

"Clean up the World": adesione, per il 4° anno, al progetto patrocinato dall'UNEP (Union Nations Environment project: 120 Stati ) di 1200 Comuni per pulire boschi, centri urbani, parchi, vie e piazze: il patrimonio artistico e naturalistico di alcuni luoghi d'Italia sotto lo stimolo e l'entusiasmo di migliaia di persone, di associazioni, di Forze dell'ordine (che hanno messo a disposizione un Numero Verde) EE.LL.

1998: piano del Governo a favore di opere di ristrutturazione di abitazioni e vecchie dimore ad uso privato. Si richiede la messa a norma delle strutture nel rispetto delle recenti norme di sicurezza: barriere architettoniche abbattute, giardini, parcheggi e aree circostanti nuovi, contro ogni forma di degrado e abbandono a tutela dell'ambiente urbano o limitrofo. Si possono ottenere finanziamenti per acquisto materiale e progettazione fino al 41% (detraibili dalle tasse).

10.000 i bambini di Chernobyl ospitati negli ultimi 4 anni dall'Italia, in un progetto di grande solidarietà umana e lotta al degrado ambientale.

L'Ecologia addosso: "vestiti di verde". Iniziativa del 1997 per orientare consumatori nella scelta degli acquisti (industra tessile e qualità ambientale in un accordo d'intesa tra Legambiente e Filtea-Cgil.

16. Le iniziative di legambiente ed enti locali (1995)

(Sintesi dell'intervento di Fulvia Fazio, Segretaria Nazionale di Legambiente)

"Agire localmente, pensare globalmente" questo lo slogan dell'Associazione Legambiente, che da anni svolge funzioni di stimolo e proposta ai cittadini e gli Enti Locali.

Alcune iniziative:

• Carta delle Città: accordo per la sostenibilità urbana, stipulato tra ANCI (associazione Nazionale Comuni Italiani), CISPEL (Confeder. it. Servizi Pubblici degli Enti Locali e Legambiente e presentato dalla Preseidenza del Consiglio dei Ministri alla Conferenza Habitat II di Istambul. Si fa preciso riferimento alla Carta Aalborg, alla Capagna europea Città sostenibili e agli impegni presi dall'Italia a Rio de Janeiro. Obiettivi:
  • raccolta differenziata = aumento da 8% al 50/60% di imballaggi
  • riduzione consumi idrici urbani del 15% (depurazione al 90%)
  • avviare in almeno 20 Città azioni concrete di riduzione di emissioni e risparmio energetico in materia di traffico urbano
  • realizzare azioni pilota a favore dell'occupazione in campo ambientale redazione del Piano Energetico Comunale (entro il 2005: 8% di energia rinnovabile sul totale del prodotto.
• Comuni contro greenhouses gases: Legambiente è il referente italiano di questa Campagna internazionale anti -CO2.
• Ecosportello: una struttura di informazione per il settere rifiuti e raccolta differenziata + banca dati, Centro di documentazione, promozioni seminari e corsi di Formazione. Collaborazione di Comuni, Consorzi, Camere di Commercio, imprese private.
• Premio "Comuni ricicloni": manifestazione per premiare e diffondere attività di RSU.
• 1995: vincono due province di Treviso: Vedelago ( 57.6% del totale) e Cornuda 43%)
• Carovana Ecologica: un gruppo di esperti ha sensibilizzato ben 70 Comuni a Salerno, una zona tristemente nota in Italia per l'alto numero di discariche abusive e per la presenza di ecomafie nel settore dei rifiuti. Grande iniziativa.
• Salvalarte: campagna di tutela del nostro patrimonio artistico e culturale. 60 monumenti, sotto controllo per la verifica del loro degrado. Una iniziativa riproposta ogni anno.

Per saperne di più

Bibliografia

1. 1. OASIS, Conoscere, difendere e vivere la natura - n.2 Anno XIV Marzo/Aprile 1998 Musumeci Editore
2. La nuova ecologia - Il mensile di Legambiente Anno XVIII 1997 nn. 5, 6, 7, 8, 9, 10, - 1998 nn. 1,2, 3, 4
3. M Colombo "Convivere con i rischi ambientali" - Francoangeli
4. Rapporto ISTAT 1997 Istituto statistico di Ricerca
5. Legambiente- Istituto di ricerche Ambiente Italia, 1995
6. Climate Change policies in the European Union - Italy case Study G. Silvestrini, 1996
7. Primo rapporto di Legambiente sull'ecosistema urbano -
8. Ambiente Italia - Istituto di ricerca Expert Group on Urban Environment/DGXI (Maria Berrini)
9. Programma d'informazione per il cittadino europeo -1997 Commissione europea , Direzione generale X Task Force "Azioni prioritarie d'informazione" Rue de la Loi 57 Ufficio 6/47 B-1040 Bruxelles
10. Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee - C 379/26 del 15/12/97 Quinto programma d'Azione
11. Ambiente Italia - Istituto di ricerche Iniziative internazionali su città sostenibili e Agenda 21
12. Bollettino Unione Europea - Programma Commissione per il 1997 Presentazione Presidente J. Santer
13. CISPEL ( Confederazione italiana Servizi Pubblici Enti Locali) - Manuale per la pianificazione energetica ambientale alla scala Comunale -may 1996 - Ambientitalia
14. From stockolm to Rio de Janeiro. An analysis of international environmental negotiations. A. Liberatore, 1992
15. Strategie per la riduzione delle emissioni di gas serra su scala locale in Italia - G. Silvestrini , 1992

ISTAT (1996) Environmental and economical Book-keeping . Annual Statistics, serial X, vol.13

OECD (1996), The environmental industry. The Washington meeting, ISBN 92 - 64 - 14693 - 8 Paris.

EUROPEAN COMMISSION (1992) Green Book. The transport weight on Environment: a communitay strategy to sustainable develop of Transport.

EUROPEAN COMMISSION (1996) Green Book . Towards fair and efficient pricing in transport: Policy options for internalising the external costs of transport in the European Union.

EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY (1995) Europes environment. The Dobris assessment.

EUROPEAN COMMISSION (1994) European, sustainable cities.

EUROPEAN COMMISSION (1990), Green Book on urban environment.

CENTRAL OFFICE per i Beni Culturali e Ambientali Italian gestisce un sistema informativo territoriale nazionale che contiene dati cartografici, grafici alfanumerici, tabellari ...

Mathis Wackernagel e W. Rees, Like reduce human impact on the heart . Ambiente Edition

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Links

• http://www.mbca-ucbap.interbusiness.it (dates about linked areas ex lege 1497/39 e 431/95 (called Law Galasso) of all national territory. You can have got a concise card by decree, type, date and number publication) e by link of cartographic representation of perimetration.
• Centre of documentation- Legambiente: http://www.legambiente.com/cdoc/cdoc.htm
• Commune of Ferrara (Observatory) - http://www.comune.fe.it/ambiente/index.htm
• http://www.comune.fe.it/ambiente/ecosist: last urban ecosystem rapport of Legambiente
• http://www.reteambiente.it/gtemi/sostenib.htm: Contents of sustability, by G. Bologna, general secretary WWF Italia
• http://www.equilibri.feem.it = sustainable develope and environmental politics
• http://www.reteambiente.it/gtemi/impronta.htm = impronta ecologica - carrying capacity
• http://www.reteambiente.it = alcuni indirizzi di pagine web sull'ambiente
• http://www.networld.it/isoladipeterpan: school iniziatives on environmental defence
• http://www.mlink.it/assoc./lida/bambi/eea.htm: iniziative bambini
• http://www.legambiente.com: the first Observatory on eco -sustainable politics
• http://www.reteambiente.it
• http://www.planet.it/free
• http://www.arch.nat
• http://www.reteambiente.it.associaz/Ecosportello/hpecosportello.htm (Valle d'Aosta)
• http://www.reteambiente.it.associaz/forumUA/hpforum.html (International Forum: Man and Environment)
• http://www.archiworld.it (new jobs)
• http://www.gaia.org (network and eco-villages)
• http://www.ecodesign.org
• http://www.donau-uni.ac-at/umwelt (Austria)
• http://www.comunic.it/Parks/CNP/CNP.html (Parks and natural reserves)
• http://www.corpoforestale.it (Ente for new tecnologies: Energy and Environment)
• http://www.beniculturali.it/ (University and Istitution of cultural public property)
• http://www.parlamento.it
• http://www.c-suchico.edu
• http://www.intr.eco.html (Introduction to ecology)
• http://www.magna.com.au/gaia.html
• http://www.oikos.com "the right place" for who -in USA and Europe - wishes information about material, techniche to sustainable project
• Euroflux. Università Tuscia Viterbo - http://www. unitus.it/eflux/euro.html (the most landmark for scientific community: european and world
• Medeflu_ISTIT.Agro metereology Cnr - http://www..iata.fi.cnr.it/geniata.html (monitor of mediterranean ecosystems)
• Sinapsi - http://www.imga.bo.cnr.it:80/ismare/sinapsi.html (Climatic flectuations in the atmosphere, ocean ....)